促进算电协同，全链条统筹势在必行

人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是事关中国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。智能算力作为主要支撑要素，规模呈爆发式增长，对电力的需求也急剧攀升。在此背景下，如何统筹算力基础设施的能源保障与电力系统的安全稳定运行是关乎国家战略全局的重要命题，实施算电协同等新基建工程成为破题的抓手。

我国算电协同优势明显

得益于系统布局与长期积累，我国在算力、电力及政策机制上形成了显著优势，为发展算电协同打下基础。

我国算力发展已形成显著的规模、布局和成本优势。规模优势持续巩固。我国算力总规模居全球第二，智能算力规模居世界前列，有力支撑我国人工智能产业快速发展。布局优势日益凸显。我国通过“东数西算”工程，系统布局了8个国家算力枢纽节点和10个国家数据中心集群，覆盖东中西部14个省份，有效引导大型数据中心向西部风光资源富集地区聚集。成本优势加速显现。通过芯片自主化、算法创新、工程优化及能源成本控制等多重路径，我国算力企业持续提升效率、降低成本，主流大模型的词元（Token）价格相较美国同级别模型形成显著优势。

我国的绿电资源、电网体系和电力设备制造业为算力发展提供坚强保障。绿电供应优势显著。我国已建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，不仅降低了国内智算中心的运营成本，也构成了我国Token“出海”的核心竞争力。大电网体系支持有力。我国已建成世界上规模最大、技术最复杂的交直流混联大电网，保障电力在全国范围内优化配置，支撑算力用电的爆发式增长。电力设备产业链完备。从材料到成套设备的完整自主产业链为算力中心提供安全可靠的设备保障。

顶层设计与市场机制双轮驱动算电协同发展。顶层设计密集落地。2023年出台的《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》提出“创新算力电力协同机制”。此后两年间，十余份国家级政策文件从绿电消费、绿电直连、协同规划等多个维度进行部署，算电协同政策导向日益清晰。市场机制创新突破。我国初步形成绿电直连政策体系和多元实践模式，为算力产业提供了绿电交易、绿证交易、绿电直连等多样化的绿电采购方式。

算电协同面临安全、绿色、经济挑战

当前，算电协同面临安全、绿色、经济“不可能三角”挑战。能源“不可能三角”多指单一系统内安全、绿色、经济三大目标的冲突，而在算电协同背景下，这一矛盾已演变为“双侧、三维”的难题：算力侧追求高可靠供电、低电价成本与低碳排放，电力侧则需兼顾大规模并网负荷、高比例新能源消纳与电力系统运行效率。两套体系相互交织，单侧的最优解可能成为另一侧的约束条件。

人工智能的规模化应用推动了算力中心电力需求增长。算力侧，智能算力相较于通用算力，对电力可靠性要求更为严苛。大模型训练任务通常为千卡乃至万卡并行，一旦发生毫秒级的电压暂降或中断，可能导致训练任务中断、模型参数损坏。电力侧，智算中心在大模型集中训练时呈现用电高功率、强波动特征，随着算力密度从单机柜5千瓦升至100千瓦甚至兆瓦以上，这种强冲击性负荷对电网实时平衡能力提出更高要求。

“双碳”目标下，国家算力枢纽节点新建数据中心绿电占比需超过80%。算力侧，算力中心的主要诉求是压降运营成本，绿电消费不足成为算力碳减排的瓶颈。碳排放约束暂未对算力中心形成硬性考核。电力侧，算力中心高比例就地消纳新能源电量的潜力未充分挖掘。算力中心的高性能设备及业务需求对电源稳定性要求高，与风光发电的随机性、波动性存在结构性矛盾。

算力中心用电成本占运营成本的六成左右。算力侧，算力中心的运营经济性高度依赖电能利用效率（PUE），随着散热技术趋于成熟，PUE下降空间明显收窄。部分智算中心以“规模导向”为主，导致算力利用率低。电力侧，算力中心的高可靠供电要求和达产周期长的特点，导致供电设备处于“重备用、轻利用”状态，设备平均利用率不高。算电协同调度的经济收益有限。

打通规划、建设、运营中的堵点

促进算电协同发展，需要打通规划、建设、运营全链条堵点，重点围绕协同规划、建设标准完善、节能降碳、资源统筹等环节精准施策。

加强算力电力基础设施协同规划。政府可加强新能源与算力设施协同规划布局，引导国家算力枢纽节点优先对接大型风电光伏基地，开展一体化开发试点，形成“以新促新”产业新生态。政府、算力企业、电网企业、发电企业可建立健全常态化沟通机制，根据算力发展规模、建设时序等，做好协同规划。

完善算电协同新基建工程规划建设标准。针对不同类型算力中心的业务特性、电压等级、供电可靠性要求等情况，分类完善电力规划建设标准。推动算力中心电力规划建设转向“因需定供”，既确保满足算力中心的需求，又避免电力资源闲置。

多措并举推动算力中心节能减排。政府可将算力中心节能管理从单一能效控制维度，拓展为覆盖全生命周期的碳排放控制维度，促使企业在选址、设计、采购、运营各环节系统性降碳。强化算力中心PUE、负载率指标监测，利用经济手段促使算力中心节能降耗。

积极发展绿电园区。绿电交易方式下，新能源电力就近接入公用电网，可充分发挥电力系统资源配置平台作用，有利于统筹新能源开发和消纳，集约利用站址廊道资源，节约全社会建设投资。采用这种方式时，如果园区无法全额消纳配建新能源项目发电量，园区可与其他用户签订双边交易合同，确保项目收益水平。

（作者单位：国网冀北电力有限公司经济技术研究院）