绿电直连需要缴纳哪些“相关费用”？哪些费用可以减免？

前几天，观茶君谈了几点对绿电直连的看法，对价格模糊表达了遗憾。有朋友读后留言，建议观茶君就绿电直连的价格给出”建设性意见“。

说实话，价格问题太复杂了，尤其是与电力有关的价格。仅针对项目缴纳的费用问题谈一点肤浅认识吧！

在《国家发展改革委 国家能源局关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》中，要求：“合理缴纳相关费用。绿电直连项目应按国务院价格、财政主管部门相关规定缴纳输配电费、系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等费用。各地不得违反国家规定减免有关费用。”

针对该表述，观茶君觉得可以将费用缴纳问题分解为：“如何界定是否合理”，“相关费用具体包括哪些费用”，“各地能否减免费用”等几个问题。

一、如何界定是否“合理”？

“合理”看似简单，但往往是公说公有理、婆说婆有理，其实很难判定。观茶君觉得，以下几个角度可作为是否合理的判断依据。

首先，要考虑政策导向，核心就是看绿电直连的意义和紧迫程度，以确定要不要给绿电直连更大的价格激励。简言之，价格是杠杆：如果意义重大，需要且紧迫，那就要充分发挥价格杠杆的调节作用，采取价格激励措施，鼓励绿电直连的发展，反之，则无须给予价格激励。结合政策和各方分析来看，观茶君倾向于认为：是采取价格激励措施的时候了。具体原因见各界对绿电直连意义和必要性的分析。

其次，要考虑绿电直连本身的业务特点。根据政策，绿电直连项目“作为整体参与市场”“作为整体参与电力市场交易”，并“按照与公共电网的交换功率进行结算”，项目内部则依据协议自行结算。项目的电量至少分为三种，包括与外部结算的上网电量、下网电量，以及内部结算的自发自用电量。这三种电量内外有别、性质不同，需要区别对待，不宜一刀切。

再次，要考虑“参照物”，确定绿电直连缴费“向谁看齐”。如果把绿电直连项目向电网企业的传统用户看齐、按传统用户的标准要求缴纳输配电费等相关费用，那么，表面”公平“之下，显然无助于绿电直连的发展；而且，绿电直连项目承担了相应的投资风险、供电中断风险等一大堆风险，结果却与传统用户无异，观茶君觉得这本身就显失公平。

绿电直连，相当于新能源电站直接接入用户，与自备电厂最相似，又被称为“绿色自备电厂”，且绿电直连政策本身具有“压减自备电厂出力，实现清洁能源替代”的目的，因此，观茶君建议参照自备电厂和风电光伏项目承担相关费用，且享有的政策优惠应不低于自备电厂和风电光伏等新能源发电项目。

需要指出的是，绿电直连的电源不是普通的电源，而是风电、光伏、生物质能等新能源，比余热、余压、余气等国家鼓励的资源综合利用自备电厂更具——至少是“同具”——绿色价值，因此，项目享有的政策优惠应不低于余热余压余气自备电厂的标准。

二、相关费用，具体包括哪些费用？

在明确前述“合理”标准的基础上，绿电直连缴纳的相关费用就比较明确了。

1、输配电费

（1）项目的自发自用部分，不缴输配电费。

观茶君的理由是：

一是从缴费实践看，自备电厂的自发自用部分不缴输配电费，余热余压余气等资源综合利用自备电厂更是不缴，因此，类比之下，没有理由让“绿色自备电厂”的自发自用部分缴纳输配电费。

二是从政策法规来看，没有收取依据。“直连专线原则上应由负荷、电源主体投资”，不允许电网企业投资，也就不是电网企业的资产。根据国家发改委制定的《省级电网输配电价定价办法》，“用户或地方政府无偿移交，由政府补助或者社会无偿投入等非电网企业投资形成的输配电资产”不得纳入可计提收益的固定资产范围，电网企业也就没有了收取输配电费的法律基础。

（2）项目的下网部分，应缴纳输配电费。

下网部分，因使用了大电网的输配电网络，应按电量和电压等级缴纳相应的输配电费，这与拥有自备电厂的用户的待遇无异。

（3）项目的上网部分，不缴纳输配电费。

项目的上网部分，相当于作为绿色电源上网，按照现行规则，输配电费计入电价，由用户承担，项目无须承担。

2、系统运行费用

关于系统运行费用，是几项费用中最让观茶君头大的，也是最有争论的费用。因为除了系统运行费用，还有系统备用费，两者之间的关系有交叉，又有不同；而且各种说法都有，唯独缺乏权威部门的结论。