1192号文(2)：形变神不变的单一容量输配

《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知(发改价格〔2025〕1192号)》中，有关这类项目应缴纳的输配电费计算方式算是一个新事物。

在前不久发布的《省级电网输配电价定价办法》(征求意见稿)中也提及过“电网企业服务于新能源就近消纳等新型主体时，探索实行单一容量制电价，并加强全流程监管。”

两份文件脚前脚后做实了这项输配电费的变化，系列文章的第二篇，我们就重点聊聊这种收费方式。

广义输配电费

提到输配电费我们最直观地会想到每个监管周期国家给每个省级电网企业单独核定的输配电价表。

表里会列出不同类型用户（单一制/两部制）和不同电压等级用户应该承担的输配电量电价以及两部制用户要承担的容需量电价。

也就是说一个两部制的电力用户，在输配电费这一项里会有与当月用电量有关的输配电量电费以及与当月容需量有关的输配容需量电费，也叫基本电费。

但把视角从省内向外扩展的话，输配电价体系还包含了省内对外送出输配电费、区域电网输配电费以及跨区域专项工程的输配电费。

这样省内、省外送出、区域和专项工程就构成了4级输配电费的体系，其中省内和区域的执行两部制，省外送出执行单一电量制，专项工程多数是单一电量制，不过也在研究拓展至两部制。

除此之外，核定的每类输配电价时都还要跟上一个线损率用于计算流经过这段输配电设备的损耗电量。

专项工程、区域电网和省外送出的输配电量电价和损耗会同本省的上网电价一并构成落地省的上网电价，根据送受两端的物理链路一层一层叠加。

区域电网的容量电费以度电分摊的形式归入于省级输配电量电价中，随本省工商业用户用电量的输配电量电费一并征收。

以上是空间维度上的广义输配电费，我们再从功能维度上看，省内的输配电费通过电量和容量两种方式回收省内的输配电设备投资成本。

除了这两类最为常见的输配电费外，还有两种可能不多但确实属于输配电费范畴里的费用，一个是自备电厂用户需要缴纳的系统备用费，一个是高可靠性供电需求用户需要缴纳的高可靠性供电费。

高可靠性供电费属于一次性缴纳的建设费用，用于覆盖额外供电线路和设备的建设成本（按主备容量大的那边交）。投产以后备用的供电容量也要根据供电营业厅规则来缴纳输配容需量电费，具体怎么交要看备用变压器是冷备还是热备。

而自备电厂的系统备用费其实和本次1192号文想要解决的公共电网稳定供应保障费用非常类似，但是后者包含的范围更大，所以在讨论这个问题之前我们还是要先看看自备电厂用户的公网保供费也就是系统备用费是如何收取的。

自备电厂参考

拥有燃煤自备电厂的用户需要缴纳系统备用费，各地缴纳方式可能略有不同，但主流的有两类，都是按照容量方式缴纳，对应的容量电价为该用户对应电压等级的基本电费中容量电价。而容量要么取用户受电变压器容量，要么取自备电厂机组铭牌上的额定容量。

能有自备电厂的用户都是大工业用户，在第三监管周期都叫两部制用户，其正常的电费账单里，下网电量按照公布的输配电量电价交输配电量电费，输配容需量电费按照用户申请的缴费方式，看是按照月实际最大需量还是按照变压器容量来交。

如果选择按容量缴纳，相当于基本电费的交法已经包含了系统备用费，所以系统备用费不用额外再交。

如果选择按需量缴纳基本电费，结合按照自备机组铭牌额定容量交系统备用费，可以和按变压器整体容量的交法作比较，选择费用较低的那一个。

我们看不论是哪种缴费方式，都体现了一个道理，那就是公共电网会按照用户接网的变压器容量进行提供保障供应。

按变压器容量缴费的，我们把变压器容量拆分为二，虽然负荷均是从变压器取电，但变压器高压电的来源却有两个，一个是公共电网，一个是自备电厂。

常规来讲，公共电网收取下网电量部分对应的输配电费，也就是常规的输配电量电费和基本电费；自备电厂负责自发自用那部分电量，但毕竟这是内部的自备电厂，存在丧失发电能力的可能性。

可公共电网要根据整体的用户接网容量来履行保供责任，相当于说一旦自备电厂停机，原本需要它负责的那部分自用电量就要通过电网来提供，这就是备用的价值体现。但只靠临时供电那点电量收取上来的输配电费，是无法给予这部分已经提前准备好的容量以合理回报的。

所以系统备用费就来承接这个责任，只不过因为用户选择按照变压器容量交系统备用费，相当于说不论我有没有这个自备电厂，我都按照实际最大可能的用电需求来交输配容需量电费了，相当于系统备用费和基本电费合到了一起。

如果是选择需量交基本电费的，那么月实际最大需量部分承担是下网电量部分的输配电费而按照机组铭牌交的系统备用费用来承担保供的备用部分。

那么对于一个自备电厂用户需要向电网缴纳的输配电费就有了三部分：与下网电量有关的输配电量电费，与下网功率有关的输配容需量电费以及与自用电量有关的系统备用费。

我们用这个框架来分析下就近消纳项目的输配电费。

就近消纳项目输配电费

就近消纳项目虽然没有真正意义上的自备电厂，但我们还是可以把接入用户侧电网的这些电源、储能等发电设备当成一个“绿色自备电厂”。

那么根据有燃煤自备电厂项目的三部分输配电费，就近消纳项目的输配电费也理应有这3部分，我们再来对比下1192号文给出的输配电费结算公式。

首先“下网电量不再缴纳系统备用费、输配环节的电量电费”一句话将三部分输配电费变成了一部分，也就是单一容量制输配电费的由来。

第一种计算方法是：

容（需）量电费 = 按现行政策缴纳的容（需）量电费＋所在电压等级现行电量电价标准×平均负荷率×730小时×接入公共电网容量。

加号的前项就是之前的基本电费，用户按容还是按需自己申报，和过去没有不同。

加号的后项由4个参数相乘，其中第一项是公布的省级输配电价，第三项是固定值730，源自于全年365天每天24小时计算后得出的全年8760小时在每个月的平均小时数。

第二项平均负荷率暂按所在省份110千伏及以上工商业两部制用户平均水平执行，接入公共电网容量为项目同时使用的受电变压器容量及不通过变压器接入的高压电动机容量之和。

730×接入公共电网容量=该用户当年平均每月理论上的最大用电量，再乘以平均负荷率就代表在平均条件下的当年平均每月理论用电量，最后再用这个电量乘以对应电压等级的输配电价。

要硬说这是个电量电费也没问题，毕竟可以拆分成电量×电价的形式，只不过电量不是实际发生的，而是测算的，全年每月下来都是一个定值。

这个被计算出来的“使用电量”既包含了自发自用的部分，也包含了公共电网提供的部分，相当于用这个费用承接了与下网电量有关的输配电量电费以及与自用电量有关的系统备用费。

我们再看另一种结算方法：

可靠性要求高、按要求需进行容量备份的项目，可选择继续按现行两部制输配电价模式缴费，其中容（需）量电费按现行政策执行，电量电费根据实际用电量（含自发自用电量）以及所在电压等级电量电价标准缴纳。

这种方式就很直接了，还是三部分，原基本电费，下网电量的输配电量电费，自用电量也按照同等价格收取输配电量电费。

所以可见，1192号文的输配电费计算方法实质上就是在明确类似自备电厂的系统备用费，也就是给自发自用电量提供备用保供能力的费用该如何收取？

这部分自用电量要么和公共电网提供的下网电量合并到一起，按照社会平均水平核定的用电量来交，要么就是按照自身实际的用电量来交。

当然这里并不是说就近消纳项目用户可以进行二选一，因为后面这种结算方式有个条件，叫做“按要求需进行容量备份”。这类项目因为负荷的供电可靠性要求会存在接入公共电网的负荷变压器容量之和高于实际负荷容量的情况，数据中心就是这个类型。

那么1192号文公布的输配电费收取方式的构成以及背后的含义我们通过自备电厂的比对就清楚了，虽然是单一容量的形式，但内涵没有改变，依然包含了三部分：下网电量输配电量电费、下网电量输配容需量电费以及自用电量的备用电费。

但基于第一套计算公式，有两个概念我们还是要厘清下，分别是“平均负荷率”和“接入公共电网容量”。