《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》解读

日前，国家能源局引发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，以下为解读。

《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》解读之一︱加快构筑新型电力系统重要支撑 开启我国光热发电规模化发展新征程

国家能源局

加快构筑新型电力系统重要支撑开启我国光热发电规模化发展新征程

──《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》解读

为贯彻落实党的二十届四中全会提出的加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国要求，我国正加快构建新型电力系统，积极稳妥推进和实现碳达峰、碳中和。光热发电是兼具发电和长时储能的绿色低碳电网友好型电源，对保障电网安全、提升系统调节能力具有重要作用。为推动光热发电产业化、规模化发展，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

一、历经20年发展光热发电需要加快促进形成规模化

自2006年我国科技部“863计划”启动光热发电相关研究以来，通过小规模试验、首批光热发电示范项目建设、光热发电与风光经济互补一体化发展，有效促进了成本下降和技术进步，不断为行业注入新的活力。但较之风电和光伏发电，光热发电的成本水平仍然较高、作用没有得到充分发挥、相关支持政策尚不完备。

面向“十五五”，光热发电需要明确发展规模、应用场景、实施路径和支持政策，促进光热发电形成规模化发展。《若干意见》的印发，为推动能源绿色低碳转型、加强对光热发电这一战略性产业的促进引导、提升电力系统安全稳定运行水平、培育能源领域新质生产力将发挥重要作用。

二、规模化发展首先要加强战略布局和顶层设计

我国光热发电资源潜力巨大，主要分布在内蒙古、青海、甘肃、新疆、西藏等省区。上述省区电力系统相对薄弱，存在供需平衡问题，应结合资源条件和电力系统结构，因地制宜明确光热发电项目建设规模、布局，提升光热发电对电力系统的支撑调节能力。同时，结合区域产业发展需要，提出光热发电与产业发展协同布局的发展方案。

《若干意见》提出1500万千瓦左右的装机目标，目标装机的如期实现，将有利于提升系统调节能力，助力风电光伏消纳，带动产业进步。锚定目标，《若干意见》提出重点省区要做好要素保障和场址保护，为项目建设奠定基础，同时鼓励因地制宜编制光热发电发展规划，明确重点项目布局，支持在经济技术可行、需求迫切的省区每年规划建设一定规模的光热发电项目。

在产业协同布局方面，《若干意见》提出与新型高载能产业结合，探索新能源就近消纳新业态，实现可再生能源高效利用，推进高比例可再生能源供能产业园区建设布局。

三、应用市场是光热发电规模化发展的基础与保障

光热发电是绿色低碳且电网友好型电源，同时能够供暖、供蒸汽，应用市场覆盖发电与供热领域，大体可分为三类。第一类是在新能源基地，按需合理配置光热发电，优化提升基地调节能力，同时提高绿色电量占比。第二类是在区域电力系统，通过建设一批大容量光热电站或与风电光伏发电构建多能互补一体化系统，充分发挥光热发电的支撑调节作用，统一调度、协同运行，缓解区域保供压力，助力解决供需问题。第三类是源网荷储一体化，结合产业调整和转移需求，构建以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统，满足用电、用汽、用热需求。

《若干意见》的印发，进一步明确上述三类应用的范围，并提出相关要求，为项目实施提供支撑。

四、光热发电的支撑调节能力需要进一步挖掘

首批光热发电示范项目验证了光热发电的技术可行性，形成了较为完善的产业链，使光热发电初步具备规模化发展的基础。近年来，在全行业共同努力和重大项目带动下，光热发电装机规模稳步提升，度电成本明显下降，技术水平显著提高。但光热发电在电力系统调频、调压、黑启动和惯量响应以及深度调峰等方面的能力和作用，仍需结合电力系统现状与规划进一步挖掘。从在运项目来看，截至目前，我国光热发电项目装机约162万千瓦，由于项目类别不同，运行调度存在差异，在自动发电控制方面需要进一步加强；从在建项目来看，约270万千瓦在建，应充分借鉴投运项目的工程建设经验，应用有效降本措施加快推进项目建设。

《若干意见》的印发，对提高光热发电系统支撑调节响应能力提出明确要求，需挖掘光热发电基础保供电源潜力，推动系统保供价值转化，提高可靠支撑容量比重，充分发挥深度调峰能力，从市场盈利角度探索光热发电运行模式。

五、技术与产业创新是光热发电降本增效的必由之路

光热发电需要不断创新，通过技术和产业创新推动成本下降。一是在高参数大容量方面，光热发电的定位是在部分区域作为调峰和基础性电源，实现新能源安全可靠替代传统能源，这决定了光热发电的发展方向要对标煤电，通过高参数大容量，提高系统效率，提升调节能力；二是在关键技术突破方面，集中力量聚焦高效聚光吸热换热、规模化长时高温储热、能量高效转换、高灵活性光热机组、智慧化控制等关键领域，研究国产化关键装备；三是在减煤降碳方面，光热发电与煤电同属热功转换系统，探索光热与煤电耦合，将有利于能源系统绿色低碳转型；四是在产业链协同方面，通过加强产业链协同，促进全产业链降本增效，建立健全产业链上下游协同发展机制，加速推进光热产业链强链、补链，提高光热产业国际竞争力，推动产业有序高质量“走出去”。

《若干意见》的印发，明确提出积极支持光热发电技术创新与先进技术工程应用、鼓励颠覆性技术创新、推动产业链上下游协同发展、加快推动光热产业标准化体系建设、鼓励国内企业与国外当地企业开展多种形式的国际合作，通过以上措施为光热发电高质量发展注入动力。

六、光热发电处于关键阶段需要政策与市场协同助力

光热发电初始投资和成本仍处于较高水平，在现行电力市场环境下难以实现平价上网，尚不具备完全市场化开发的条件。为推动其规模化发展，有必要在政策支持、公平参与电力市场、项目激励机制、环境权益市场、要素和组织保障等方面给予引导和适度的政策支持，为光热发电规模化发展创造良好环境。

具体而言，可以加大政策支持力度，创新投融资模式，降低项目开发成本。推动光热发电公平参与电力市场，通过中长期交易、现货市场、辅助服务市场、容量市场等多种途径实现经济价值。对项目运行状况、调峰效果和支撑能力等进行评估，建立基于效果评估的激励机制。完善光热发电参与CCER和绿色电力证书制度，提高光热电站绿色环境收益。加强土地等关键要素保障，光热集热场区用地可通过租赁方式取得。强化组织保障和部门协同，推动落实各项保障措施，形成推动光热发电高质量发展的合力。

《若干意见》的印发，明确提出加大政策支持力度、推动光热发电公平参与电力市场、建立健全光热发电激励机制、提高光热电站绿色收益、加强土地等要素保障和政策落实保障，为光热发电持续健康高质量发展提供有力支撑。

（水电水利规划设计总院党委委员、副院长张益国）

《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》解读之二︱推动光热发电高质量规模化发展 助力加快构建新型电力系统

国家能源局

推动光热发电高质量规模化发展助力加快构建新型电力系统

──《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》解读

近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确了新型电力系统中光热发电的系统功能，提出了发展路径和政策体系，指出了光热发电高质量、规模化发展的重点任务，对“十五五”实现碳达峰目标下光热发电发挥自身优势、提升新能源可靠替代能力、助力新型电力系统加速构建具有重大意义。

一、准确认识光热发电发展新形势

我国光热产业起步虽然较欧美略晚一些，但发展速度并不慢。自“十二五”初期以特许权招标方式探索开始，历经首批光热发电示范项目、光热与风电光伏一体化开发等发展阶段，截至2025年10月底，我国在运光热电站装机约162万千瓦，位居全球第三，在建装机规模约270万千瓦，占全球在建装机的90%以上。同时，我国光热发电技术路线齐全，技术水平处于国际先进行列，已基本形成自主知识产权，产业链发展基本完备，设备与材料国产化率接近100%，形成了全球光热看中国的良好局面。

近年来，我国光热发电度电成本快速下降。2024年底青海省独立光热发电竞争性项目，35万千瓦大容量高参数光热电站上网电价下降至0.55元/千瓦时左右。预计“十五五”中后期，随着光热发电规模化发展、技术装备创新应用和产品标准化程度提升，部分资源较好地区光热发电度电成本有望下降至0.4元/千瓦时左右。

当前电力系统迫切需要提升新能源可靠替代能力，光热发电成本处于快速下探窗口期，《若干意见》从规划布局、开发路径、技术创新、产业协同和政策机制保障等方面对光热发电发展提供了明确指导，将支撑光热发电更好地为构建安全可靠的新型能源体系服务。

二、做好光热发电系统规划，因地制宜推动规模化发展

光热发电系统功能复杂、开发成本较高，需要在充分考虑资源禀赋、系统需求和产业协同发展因素的基础上进行系统性规划，更经济高效地支撑新型电力系统的构建。

做好光热发电与资源要素协同规划，提升光热开发经济性。资源要素对光热发电经济性影响显著，以青海某地光热电站为例，如年法向直接辐射下降8%，电站上网电价将上升0.04元/千瓦时左右。因此，光热发电规划布局应充分考虑太阳能、地形地貌和水资源等要素影响，并与国土空间规划做好衔接。

做好光热发电与系统需求协同发展，充分体现差异化发展。现阶段光热发电经济性相比煤电还存在一定差距，各地需要在充分分析自身保供需求、调节需求、网架结构和区域互济情况的前提下，因地制宜规划本地光热发电发展路径。在可再生能源丰富、化石能源禀赋较差区域，光热电站开发可以提供调峰能力、提升高峰时段电力保障能力为目标；在煤炭资源丰富，调节支撑电源以煤电机组为主，新能源发电量占比低的区域，光热电站开发可以支撑调节电源绿色低碳转型为方向。

做好光热发电与产业发展协同布局，助力重点领域绿色低碳转型。利用光热发电打造低成本绿电稳定供应项目是提升产业绿色竞争力、应对国际贸易风险的重要手段，因此光热发电规划布局应充分考虑与相关产业的协同发展，满足相关产业绿色低碳转型需求。

三、发挥光热支撑调节作用，积极拓展不同应用场景

“十五五”是我国能源绿色低碳转型的关键期，也是碳达峰目标实现的节点，应充分发挥光热发电调节、支撑和保供的系统功能，在“十五五”期间积极开展其替代煤电作为绿色低碳调节支撑电源的试点示范。

光热发电提升大型能源基地绿电占比。在“沙戈荒”、水风光外送型和本地消纳型新能源基地中配置光热机组能够显著提高基地送出绿电占比，有效减少基地煤炭耗量，促进基地新能源消纳利用。大型能源基地较大的开发规模和投资额，能够有效分摊光热电站成本，以较小的综合电价波动，促进光热发电规模化开发降本增效。

光热发电助力区域支撑调节电源绿色低碳转型。随着光热发电成本下降和电力市场建设推进，现阶段在部分省区，以光热发电为基础支撑电源，打捆一定容量风光新能源作为绿色电量补充，能够发挥与煤电同等系统功能的新型光热电站，在相应市场和价格机制下，已具备一定经济性。光热发电正逐步成为替代煤电机组，实现区域支撑调节电源绿色低碳转型的较好技术经济选择。

光热发电满足消费侧不同绿色电力需求。以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统能够满足数据中心、矿产开发冶炼、动力电池制造等产业对绿色电力消费比例、绿电溯源等不同绿色电力需求。基于我国光热发展重点省份资源条件，一体化系统具备稳定供应90%以上绿色电力的能力，以在甘肃酒泉地区新建大型数据中心供电测算，供电价格可在0.35元/千瓦时左右，显著低于工商业用户电价。

四、推动光热降本增效，打造新能源产业新增长点

推动光热发电国内外规模化发展，发挥投资带动作用。以2030年光热发电总装机达到1500万千瓦测算，可直接带动GDP约1750亿元，拉动2.88亿平方米特种玻璃、215万吨碳钢、360万吨熔融盐以及3.5万套精密设备的高质量供给需求。在国际上，光热发电能够为太阳能资源丰富、电网薄弱地区提供绿色电力可靠供应的可行方案，有望成为我国盘活存量产能、践行“一带一路”绿色发展理念、深化国际绿色能源合作的重要实践路径。

加快光热发电技术突破与产业协同，促进成本进一步下降。《若干意见》指出，通过加速关键技术突破、材料与装备研发，持续推动30万和60万千瓦等级光热电站建设，促进先进技术试点与工程运行经验积累，通过推进市场开发和产业布局协同，在重点地区打造光热发电产业集群，促进产业链上下游深度合作，加速推动光热发电成本下降。

加紧基础理论研究与创新，推动跨代技术发展。《若干意见》指出突破高参数“光-热-电”转换及高效热能存储等科学理论，鼓励颠覆性技术创新。高效高温吸热器研发、超临界CO2发电系统设计和高温传热蓄热材料创新等方向的突破，有望成为光热发电后续实现大跨度成本下降的基础。

五、完善健全政策保障机制，推动光热发电规模化发展

完善光热发电价格机制，加快光热发电价值体现。目前光热发电在构建新型电力系统的定位已逐步清晰，《若干意见》明确提出符合条件的光热发电容量可按可靠容量给予补偿，光热发电项目可自主选择绿色收益来源，为光热发电发挥绿色低碳支撑调节电源功能提供了政策保障。

加大项目支持力度，推动光热发电规模化发展。目前光热发电仍处于完全市场化阶段初期，为支撑光热发电规模化开发，《若干意见》提出了三种开发路径，如支持具备技术经济条件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水风光外送基地、各类自用型基地等新能源基地开展光热电站项目建设。结合光热开发各重点省份的绿色电力电量外送需求、系统需求和产业转移需求，预计“十五五”末光热发电总装机将达到1500万千瓦左右。

加强光热发电综合要素保障，支持光热发电高质量发展。光热发电开发建设对资源要素和融资要素保障要求高。一方面，需要统筹协调新能源布局，提前做好土地、水源等要素保障，预留光热发电发展空间；另一方面，光热开发投资企业可积极争取资金支持并探索融资模式创新，引入各类资本投资发展光热发电，包括基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）以及Pre REITs、类REITs等其他资产证券化。

《若干意见》是我国碳达峰进入决胜期、新能源迈入全面市场化新形势下推动光热发电高质量发展的重要文件，将有效指导我国光热行业自主实现市场化、产业化发展，为我国新型能源体系建设、经济社会绿色转型提供强大助力。

（电力规划设计总院党委常委、副院长刘国斌）