政策解读丨《云南省全面实施“人工智能+”行动计划》

一、起草背景

习近平总书记强调，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变人类生产生活方式。党中央高度重视人工智能发展，近年来完善顶层设计、加强工作部署，推动我国人工智能综合实力整体性、系统性跃升。云南省委、省政府高度重视人工智能发展，省委主要领导、省政府主要领导多次组织研究，为推动我省人工智能发展打下坚实基础。

为深入贯彻落实习近平总书记关于人工智能发展的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照云南省委、省政府有关工作要求，经过深入学习研究、广泛调研，结合国务院关于深入实施“人工智能+”行动有关要求及云南省资源禀赋、产业发展基础和比较优势，研究制定《云南省全面实施“人工智能+”行动计划》。《行动计划》明确了我省系统推进人工智能与经济社会深度融合的发展方向和实施路径，旨在通过“人工智能+”赋能全省现代化建设和开放发展。

二、目的意义

本行动计划以服务云南“3815”战略发展目标为核心，聚焦资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”和服务现代化产业体系发展需求，推动人工智能在科技、产业、消费、民生、治理、开放合作六个领域深度融合。一是培育新增长动能，推动智能经济成为高质量发展新引擎；二是提升治理效能，推进政府管理、公共服务、社会治理智能化；三是促进普惠发展，推动技术成果惠及民生，缩小数字鸿沟；四是深化开放合作，依托区位优势，构建辐射南亚东南亚的人工智能合作体系。

三、主要内容

《行动计划》包括主要目标、推动实施六大重点行动、强化“人工智能+”支撑能力等3个部分内容。

（一）主要目标。锚定“3815”战略发展目标，围绕赋能“三大经济”发展和服务现代化产业体系发展需求，构建“1+N”政策体系，对标国家有关要求，提出到2027年典型应用场景、高质量数据集、“人工智能+”创新平台、行业垂类大模型等方面定量目标，以及智能经济核心产业初具规模、人工智能在公共治理中的应用效能显著提升等方面定性目标，并展望到2030年和2035年。

（二）推动实施六大重点行动。提出在科技、产业、消费、民生、治理、开放合作等领域开展“人工智能+”6大重点行动，覆盖18个细分领域。一是科技方面，着力推动人工智能赋能前沿科研、产业研发与哲学社会科学研究；二是产业方面，重点覆盖资源型产业、绿色能源、高原特色农业、文旅、先进制造、生物医药、交通物流等7个领域；三是消费方面，覆盖消费新场景、新业态2个领域，推动“人工智能+”生活服务；四是民生方面，聚焦就业、教育、医疗、养老4个领域，提升公共服务智能化水平；五是治理方面，涵盖社会治理、安全治理、生态治理3个领域，构建“智慧云南”治理体系；六是开放合作方面，以数字信息大通道建设为牵引，依托昆明自贸区、昆明数据交易所等平台，建好用好昆明国际通信业务出入口局，推动区域人工智能合作。

（三）强化“人工智能+”支撑体系。提出在模型应用、数据供给、算力统筹、发展环境、开源生态、人才队伍、政策法规、安全能力等方面，系统强化人工智能发展基础。

四、主要特点

（一）国家导向与地方特点结合

参照国务院关于深入实施“人工智能+”行动有关文件的“6大重点行动+8项基础支撑”框架，立足云南实际，将资源型产业、绿色能源、高原特色农业、文旅、先进制造、生物医药、交通物流等7个细分领域作为突破点。既体现国家导向，又突出云南特点。

（二）应用驱动与基础协同推进

以产业、民生、治理等场景应用为牵引，同步强化场景、数据、人才等基础能力建设，破解“供需对接不畅、落地最后一公里”等问题，形成“应用—支撑”双向赋能格局。

（三）开放发展与安全可控并重

依托区位优势提出人工智能国际合作举措，同时明确数据安全、网络防护、安全监管等要求，在扩大开放的同时有效防范技术应用风险。