中国可再生能源绿色电力证书百问百答

1. 什么是绿色电力？

答：绿色电力一般是指符合国家有关政策要求的风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量。

2. 什么是绿证？为什么会有绿证？

答：可再生能源绿色电力证书（简称绿证），是由政府或第三方机构向绿色电力核发的具有特殊标识的电子证书，通常每1000千瓦时电量对应1个绿证。由于电力的同质性，除专线供电（直供电）和自发自用等特殊情况外，电力上网后，从电网侧和用户侧均无法区分电力品类（即无法分辨是煤电还是绿色电力），只能从发电侧通过特殊标识予以区分，绿证应运而生。绿证信息包含项目基本情况和发电信息，能够对绿色电力进行准确溯源，与可再生能源电量一一对应，是证明绿色电力环境属性的标准化工具。

3. 国际上有哪些国家实施了绿证制度？

答：20世纪90年代以来，美国、英国、欧盟、澳大利亚、日本以及中国等多个国家或地区相继实施了绿证制度，其中比较典型的绿证有欧盟来源担保证书（GO）、美国绿证（REC）以及国际绿证I-REC等。

4. 实施绿证制度有哪些意义？

答：绿证将绿色电力的环境属性与物理电量清晰区分，既实现了环境属性全生命周期溯源，又能与物理电量一一对应，是证明绿色电力环境属性、核算绿色电力消费量的标准化工具。实施绿证制度，一是有利于引导全社会绿色电力消费。绿证是认定绿色电力消费的唯一凭证，用能企业或个人均可以通过持有绿证证明完成绿色电力消费。比如加入RE100等绿色电力消费倡议组织的大众、奔驰、苹果、巴斯夫等跨国企业，自身承诺100%使用绿色电力，并要求其供应链企业使用相应比例的绿色电力，通过购买绿证就可以证明其完成了绿色电力消费。二是有利于推动可再生能源发电项目开发建设和消纳利用。每1个绿证的产生或交易，就意味着有1000度绿色电力已生产或消费，发电企业通过出售绿证，可获得绿色电力的环境收益，有利于调动项目开发建设的积极性；用户通过购买绿证证明完成绿色电力消费或履行社会责任，有助于促进可再生能源电力的消纳利用。三是有利于支撑电碳衔接，助力双碳目标实现和经济社会全面转型。绿证作为追溯和证明绿色电力消费的权威凭证，打通了电碳协同的关键环节，是推动能源绿色低碳转型和全社会节能降碳的重要纽带，对推动可再生能源高质量发展、助力实现双碳目标具有重大意义。

5. 绿证的基本作用有哪些？

答：绿证的作用主要包括两个方面，一是证明绿色电力消费，用户通过购买绿证完成绿色电力消费，主要用于绿色产业链供应链或践行社会责任要求等；二是核算绿色电力消费量，政府部门通过用户持有的绿证核算绿色电力消费，主要用于可再生能源电力消纳责任权重中绿色电力消费比例目标核算、节能目标责任评价考核指标核算、碳排放和碳足迹核算等。

6. 相比国外绿证，中国绿证有哪些新的作用？

答：主要有两方面新作用。一是在绿色电力消费认证中起基础性作用，绿色电力消费认证一般指对产品、组织、活动等的绿色电力消费比例（购买绿证对应电量占总用电量的比值）进行认证，并颁发相应绿色电力消费标识，第三方机构可以直接基于绿证开展绿色电力消费认证，例如，中国国际进口博览会、国际能源变革论坛等国际性的大型活动均通过购买绿证实现100%绿色电力消费。二是作为核算工具纳入节能降碳考核，2024年1月，《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》（发改环资〔2024〕113号）明确，将绿证交易对应电量纳入“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算。

7. 中国绿证的历史沿革是怎样的？

答：借鉴国际经验并结合国情，中国绿证制度不断健全完善。2017年起中国试行绿证核发和自愿认购制度，仅对陆上风电和集中式光伏发电的补贴项目核发绿证。2019年，绿证核发范围拓展至风电和光伏发电平价项目。2021年，在电力交易机构开展绿色电力交易试点。2023年7月，实施绿证全覆盖政策，明确绿证是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定中国可再生能源电力生产、消费的唯一凭证，由国家能源局对所有已建档立卡的可再生能源发电项目核发绿证。2024年7月，出台绿色电力交易专章；同年8月，出台绿证核发和交易规则，印发关于做好绿证与自愿减排量市场（CCER）衔接工作的通知。2024年11月，《中华人民共和国能源法》明确通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制。

8. 中国绿证有哪些特点？

答：中国绿证具有唯一性、权威性、通用性，可以实现全生命周期准确溯源、避免环境价值重复计算。

9. 什么是绿证的唯一性？

答：绿证是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明，也是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。中国可再生能源电量原则上只能申领核发中国绿证，绿证对应电量不得重复申领国外绿证和电力领域其他同属性凭证。

10.绿证的权威性如何保障？

答：绿证由国家能源局核发，并加盖国家能源局绿证专用章。

11.绿证如何实现全生命周期溯源？

答：中国绿证建立了全周期闭环管理体系，通过国家绿证核发交易系统，与各交易平台做好相关信息实时同步，利用先进信息技术手段，完整准确、安全可靠记录存储绿证申请、核发、交易和核销等全生命周期数据，确保绿证数据真实可信、系统安全可靠、全过程防篡改、可追溯。同时，用户可通过系统进行绿证信息溯源查询。

12.中国绿证如何确保环境价值不重复计算？

答：为确保绿证不重复计算，国家能源局加强绿证制度建设和运行管理，形成建档立卡、核发、交易、应用、核销等全生命周期闭环管理制度；在核发环节，要求绿证对应电量不得重复申领电力领域其他同属性凭证，且只能申领核发中国绿证；在核销环节，基于绿色电力消费声明核销绿证，核销后应用场景不能再更换。此外，根据《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》（国能综通新能〔2024〕124号），在两年过渡期内，深远海海上风力发电和光热发电项目按有关规定可自主选择核发交易绿证或申请CCER，避免重复获益。

13.绿证和绿证交易凭证有什么区别？

答：绿证是国家认可的绿色电力环境属性的唯一证明，绿色电力的生产、消费均通过绿证体现。国家按照1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量，向发电企业或项目业主核发绿证。绿证交易完成后，为方便电力用户对外展示，生成绿证交易凭证。