全球公平能源转型伙伴关系正在动摇——需要新的思路！

公平能源转型伙伴关系（JET-Ps）于2021年在第26届联合国气候变化大会（COP26）上首次宣布，被誉为气候金融复杂且不断扩展的世界中的一个突破。终于，富裕国家开始真正投入大量资金来支持全球南方国家的能源转型，鉴于它们对全球变暖排放负有不成比例的责任。

通过JET-Ps，被称为国际伙伴集团（IPG）的富裕工业化国家承诺向南非、印度尼西亚、越南和塞内加尔等中等收入、依赖煤炭的国家投入大量资金。在多边开发银行（MDBs）和私人金融机构的帮助下，JET-Ps已经获得约460亿美元的投资承诺。然而，从它们启动仅仅四年后，我们的研究表明，JET-Ps似乎正在动摇。我们与所有四个JET-P国家的民间社会以及接近JET-P政策制定的各方利益相关者进行的访谈显示了各种各样的问题。

问题很多，包括国际伙伴集团、受援国和多边开发银行之间关于能源转型的形态和路径的冲突性任务，到金融安排的缺乏透明度，以及JET-Ps可能会加剧债务危机的真正风险。许多受访者对我们表达了对JET-Ps当前轨迹及其在当前全球背景下的可行性的担忧。

气候医生的处方

JET-Ps不能被指责缺乏雄心壮志。它们的独特之处在于认识到气候行动核心的双重挑战：需要在人口不断增长、能源需求不断增加的国家逐步淘汰煤炭发电，同时扩大可再生能源规模。与许多气候金融倡议不同，JET-Ps提议同时解决这两个项目，一边引入新的能源，一边淘汰旧的能源。事实上，它们正是气候医生所开的处方。

相反，JET-Ps的脆弱性应该归因于它们实现这些目标的方式、负责交付它们的机构，以及它们所处的全球环境。战争、关税、气候动荡以及一个从发展中国家抽走的资金比投入的还要多的全球金融体系，所有这些都导致了一种局面，即世界上最贫穷的一半国家现在比新冠疫情之前还要穷。

为什么富裕国家 “犹豫不决”

JET-Ps是多边“混合金融”（称为“去风险”）的一个例子，国际伙伴集团国家和多边开发银行部署公共和多边资本，以激发私人投资者的进一步投资。尽管其交付记录参差不齐，但这种方法已成为发展和气候金融中的主导战略。

去风险的支持者认为，公共资金可以降低私人投资在中低收入国家的资本成本，同时减少因不断增加的主权债务而对国家施加的财政负担。通过这一过程，国家的角色被降格为创造“可投资资产”和确保私人投资者的利润，而不是确定国内能源转型的范围、规模和雄心，以及扩大公共基础设施。

政府失去对能源转型的控制

虽然听起来不错，但“去风险”导致了一个先有鸡还是先有蛋的局面，即盈利能力决定了哪些项目值得投资，以及优先基础设施被更有吸引力的项目所取代。实际上，去风险意味着政府在能源转型的形态和范围、部署的技术及其溢出效应、国家能源系统和工业战略的结构方面，向私人投资者让渡了控制权。

JET-Ps就是一个很好的例子。例如，印度尼西亚的JET-P在50多个资金包中分散了财务承诺，规模从70万美元到近20亿美元不等。每个资金包都必须与国际伙伴集团的各个成员单独谈判，并且有特定的条件和要求。此外，许多资金包是在印度尼西亚公布其JET-P战略——全面投资和政策计划（CIPP）之前达成的。

这种分散且复杂的资金方式反映在利益相关者与JET-Ps的互动方式上。对于多边开发银行来说，它们不清楚如何有效地参与JET-Ps，以及存在冲突的任务、金融结构和投资标准。这意味着，尽管它们言辞热情，但多边开发银行在为JET-Ps的目标做出贡献方面的能力是有限的。在某些情况下，多边开发银行实际上可能通过继续投资煤炭和其他化石燃料基础设施而与JET-Ps的目标背道而驰。

所有这些都发生在不断动荡的全球背景下，供应链瓶颈、气候政策动荡以及战争和暴力的不断扩张继续阻碍建设绿色产业和适应加速的气候影响的努力。美国在2025年初退出JET-Ps（以及其他多边倡议）只是对全球南方气候行动融资脆弱承诺的最新挑战。

多边开发银行能拯救这一天吗？

事实上，当前的宏观经济环境很差，增长停滞、利率飙升、令人窒息的债务负担和居高不下的通货膨胀已经使数百万人陷入贫困，并引发了政治和社会紧张局势，这威胁到提供基本公共物品的可行性，更不用说实现雄心勃勃的气候行动了。更令人担忧的是，国际金融市场阻碍了发展和气候行动，而不是刺激它们：自2022年以来，私人债权人从发展中国家提取了近1410亿美元的额外债务服务支付，而它们提供的新融资却少得多。

鉴于这些情况，多边开发银行的改革可以帮助恢复JET-Ps，并扭转掠夺性发展融资形式占主导地位的局面。多边开发银行可以也应该增加其赠款和高度优惠融资的份额，由于其独特的信用评级，它们处于独特的位置，能够提供这些资金。

捐助者本应加大而不是减少对气候金融的支持

多边开发银行应该采取全面的经济方法，努力确保投资促进国家绿色工业战略、公平的劳动实践和化石燃料部门工人的公平转型。鉴于煤炭逐步淘汰的核心地位，JET-Ps可能是测试这种方法的完美工具。也许最重要的是，多边开发银行必须避免利用JET-Ps来推动私有化，并认识到与受影响社区合作提供能源和工业公共投资的价值。需要新的思路——不仅是为了拯救仍然得到广泛支持的JET-Ps，而且是为了重新点燃集体努力，以必要的速度逐步淘汰化石燃料并使全球经济脱碳。而且有迹象表明，人们真的渴望这种变化。