“双碳”目标下零碳园区发展机遇与路径分析

在全球积极应对气候变化的背景下，实现碳达峰碳中和目标已成为我国经济社会可持续发展的关键任务。零碳园区作为实现“双碳”目标的重要载体，横跨能源、工业、建筑、交通等多领域，涉及理念、技术、管理等多方面的系统性变革。2024年中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，2025年《政府工作报告》进一步明确“建立一批零碳园区、零碳工厂”。零碳园区建设正加速成为落实“双碳”目标的重要推进抓手。

产业园区是经济活动的重要承载地。据不完全统计，目前全国现有园区超过1.5万个，碳排放占全国总量的30%以上，其绿色转型意义重大。近年来，中央及地方持续出台支持政策，一批标志性示范项目陆续落地，零碳园区建设进入提速阶段。然而，当前零碳园区建设仍面临标准不统一、“零碳”模式存在争议、投资收益与商业模式不成熟、融入碳排放双控路径不清晰等挑战。推动零碳园区高质量发展，需以系统思维统筹多领域、多主体、多要素协同，优化整体结构功能，减少无效投资。

本文通过剖析发展机遇、典型案例，针对性提出建设路径与应对策略建议，为零碳园区高质量发展提供参考。

一、零碳园区建设的内涵与意义

（一）零碳园区的内涵

零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使产业园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。零碳园区并非追求绝对的零碳排放，而是通过综合运用节能减排，可再生能源利用，碳捕集、封存与利用（CCUS），碳抵销等多种手段，实现园区内碳排放量与吸收量或碳减排量之间的动态平衡，使净碳排放量趋近于零。

从技术实现路径来看，零碳园区建设已经逐步形成系统化的解决方案。其核心在于构建包含能源生产、转换、输配、消费和存储的全链条体系，其中多能互补的能源系统是基础支撑，数字化管控平台是管理中枢，而碳市场机制则提供了重要的制度保障。业内专家对此进行了大量研究，将逐步实现零碳作为约束条件，以系统成本最小化为目标函数，提出了包括综合能源系统优化配置、多阶段规划方法等技术方案。

（二）零碳园区的分类

从功能定位来看，零碳园区可以根据其功能特点、用能特点、碳排放特点、用能形态等划分为三种类型。

一是工业园区。该园区是以工业生产制造为主体的园区，主要建筑多以车间、厂房为主。其降碳需求主要在生产制造环节，其次是建筑能源和交通物流。工业园区的碳排放主要来源于化石燃料燃烧，外购电、热以及工业生产过程。总体上看，工业生产原材料和生产工艺流程的高碳排放是“零碳”工业园区建设的难点，短期内从技术和成本上较难实现。

二是特色功能型园区。该园区主要包括商务、仓储物流、校园、医院、景区、场馆等专业化场景的园区，业态较为丰富，是城市重点用能单位，节能降碳空间巨大，碳排放主要来源于交通、生活和建筑3个方面。其中，建筑作为生产生活的载体，是能源消耗和碳排放的绝对主体。数据显示，我国全年建筑能耗从2010年的6.25亿吨标准煤增长到2022年的11.2亿吨标煤，平均年增长率超过6.5%。

三是产城融合型园区。该园区包括经济技术开发区、高新技术开发区、特色小镇、产业新城等，是我国经济发展的主要承载平台，在传统产业发展的基础上，以具有区域特征的特色产业为支柱，聚焦市民短期、重复、特色需求，汇聚市政、交通和社区等功能，充分满足居民物质和精神生活需求，实现推动居民生活、生态环保、产业融合发展的功能复合型园区空间，碳排放主要来源于生产、建筑、交通、生活等各个方面。

（三）零碳园区建设的意义

在支撑国家“双碳”战略方面，零碳园区作为产业集聚区，其低碳转型直接关系到全国减排目标的实现进度。数据显示，我国各类园区贡献了30%以上的经济总量，也承载着31%的工业碳排放。建设零碳园区不仅对碳减排有直接贡献，更重要的是通过园区层面“零碳细胞”的实践，为建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

在推动经济高质量发展方面，零碳园区建设催生了新的发展动能。一方面倒逼传统产业转型升级，推动钢铁、化工等高碳行业探索氢能冶炼、碳捕集等前沿技术。另一方面培育了新能源、节能环保等新兴产业，形成新的经济增长点。通过能效提升和循环发展，企业在实现减排目标的同时也获得了新的竞争优势，展现了环境效益与经济效益的协调统一。

在优化区域能源产业协同布局方面，依托区域资源禀赋差异，系统性引导高载能产业向风光资源富集区、电网调节能力强的区域转移集聚。例如在西部清洁能源基地配套建设零碳产业园，实现绿电就地消纳与高载能产业低碳发展的深度协同，形成能源产业环境多要素平衡的区域发展范式。

在突破国际绿色贸易壁垒方面，当前要求碳排放逐步融入国际贸易规则和供应链体系。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强“绿色竞争力”。

二、零碳园区建设发展机遇

（一）

中央与地方政策协同推进

探索推进零碳园区建设，顶层设计是重要驱动。国家层面，2024年12月召开的中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”，2025年3月国务院《政府工作报告》再次提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”。工业和信息化部紧随其后部署“建设零碳工厂、零碳工业园区”行动，国家发展改革委同步推进“十五五”碳达峰试点建设，形成中央层级的系统性政策推力。地方层面，各地政府积极响应国家号召，多个省份已经启动了零碳园区试点工作。四川省在2022年启动了省级近零碳排放园区试点工作，已有17个园区纳入试点名单，成都科创生态岛、宜宾电动重卡等项目入选生态环境部绿色低碳、减污降碳典型案例；山东省建设的青岛中德生态园、青岛科创蓝碳减排零碳金融科技园区、烟台黄渤海新区零碳智慧产业园等低碳、零碳园区；陕西省启动了省级低碳近零碳试点示范建设工作，安康市石泉县、安康高新区、旬阳高新区纳入试点名单。在“双碳”目标刚性约束下，零碳园区已成为区域经济绿色转型的核心载体，政策支持力度持续加码为其规模化发展注入强劲动力。

表 各地零碳园区建设重点

（二）

产业重构释放新动能

零碳园区凭借高比例绿电供应优势吸引产业集聚。鄂尔多斯零碳产业园通过风电、光伏、储能、绿氢协同的能源系统实现80%能源由当地绿电直供、20%与电网交易，吸引远景科技、隆基绿能、上汽红岩等新能源头部企业集聚，形成电池及储能、光伏制造、氢燃料电池、新能源汽车制造四大完整产业链。苏州工业园区凭借智能电网和碳捕集技术实现100%绿电覆盖，区域供电可靠率达99.999%，带动高技术制造业集群发展。青海海西州零碳产业园依托风光储氢一体化系统实现绿电占比超90%，成功吸引锂电产业西迁集聚。这种产业区位重构扭转了传统能源输送格局，使中西部可再生能源富集区成为高载能产业的转移承接地。此外，园区企业凭借绿电溯源认证突破绿色贸易壁垒，所生产的零碳电池、绿钢等产品获得全球市场通行证，成为培育新质生产力的核心载体和区域经济绿色赶超的关键抓手。

（三）

市场机制激活碳资产价值

市场化机制创新为零碳园区开辟多元价值与经济收益新渠道。具体表现在：碳交易方面，全国碳市场规则完善为零碳企业提供碳排放配额交易与变现途径。金融创新方面，江苏试点探索储能设备证券化，吸引社会资本投入基础设施。绿电交易方面，园区依托智能物联系统作为虚拟电厂参与电力辅助服务市场，创造收益。供应链驱动方面，国际大型企业将供应链碳足迹纳入采购标准，倒逼制造企业入驻园区获取绿电认证以满足要求。绿色金融方面，部分园区引入政府引导与市场运作结合的碳基金，鼓励社会资本参与。这些机制创新使园区企业通过碳交易直接获利，同时使“绿钢”“零碳铝”等产品凭借绿电溯源认证有效突破欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒，获得国际市场通行证。碳资产开发与绿电认证已成为提升园区竞争力和吸引力的核心要素，并创造新的经济增长点。

（四）

国际竞争塑造新赛道

零碳园区战略价值凸显在两方面。一是突破国际绿色壁垒。欧盟碳边境调节机制（CBAM）施压下，我国出口企业依托零碳园区的绿电溯源认证有效规避碳成本，如鄂尔多斯零碳产业园通过风光氢储协同实现100%绿电供给，其生产的零碳电池成功获得国际市场通行证；宁德时代零碳工厂斩获国际车企订单，印证零碳制造的全球竞争力。二是引领规则与标准构建。如内蒙古发布全国首个零碳园区地方标准，推动风光设备认证国际互认，提升我国在绿色标准领域的话语权。

（五）

区域协同开辟增量空间

我国零碳园区建设已形成显著的区域协同效应，各区域基于资源禀赋差异探索出特色发展路径。西部地区依托可再生能源优势实现产业升级，以内蒙古为例，其新能源装机并网规模已超1亿千瓦，现代能源装备制造项目形成显著示范效应。东部发达地区则发挥技术资本优势推动模式创新，苏州工业园区重点发展氢能业务，建立煤电与新能源企业联营机制，探索传统产业低碳转型路径。此外，新兴区域发展呈现多元化特征，四川天府新区创新性采用“林业碳汇+生态修复”模式为电子制造业提供碳抵销方案，形成生态经济双赢格局。这种区域协同发展机制既充分发挥西部资源禀赋优势，又有效激活东部技术资本潜力，正在推动形成全国互联互通的零碳产业生态网络，为全球工业园区低碳转型提供中国方案。