北京市“136号文”承接方案来了！

9月5日，北京市发展和改革委员会发布关于对《北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告，其中提到，市城市管理委按年度制定本市新能源项目参与中长期电力市场交易方案，推动本市新能源项目上网电量全部进入电力市场。做好本市电力交易市场与跨省跨区电力交易市场的衔接，探索建立京津唐区域统一的电力现货市场，研究电力现货交易规则。

全面放开新能源项目上网电价。本市新能源项目上网电量进入电力市场后，上网电价实行市场调节价。新能源项目独立参与电力直接交易的，上网电价通过市场交易形成。分布式新能源项目通过聚合方式参与电力直接交易的，由聚合商统一代理参与市场，同一聚合项目执行相同交易价格。新能源项目未参与电力直接交易的，接受市场形成的价格。参与跨省跨区交易的新能源电量，上网电价和交易机制按照跨省跨区送电相关政策执行。

自2025年X月1日起，市城市管理委组织国网华北分部（京交二部）、首都电力交易中心开展本市中长期电力交易。根据电力市场建设情况，缩短交易周期，提高交易频次，实现周、多日、逐日开市。创造条件推动分布式新能源项目独立或通过聚合方式参与电力交易。鼓励新能源发电企业与电力用户签订多年期购电协议，提前管理市场风险、形成稳定供求关系。指导首都电力交易中心在合理衔接、风险可控的前提下，探索组织开展多年期交易。

2025年6月1日（不含）以前投产的新能源存量项目：

（1）电量规模。存量项目年度上网电量全部纳入机制。新能源发电企业在纳入机制的电量规模范围内每年可自主确定执行机制的电量比例、但不得高于上一年。鼓励新能源项目通过设备更新改造升级等方式提升竞争力，主动参与市场竞争。

（2）机制电价。按本市煤电基准价0.3598元/千瓦时执行。

（3）执行期限。集中式新能源项目投产满20年（含），或达到全生命周期合理利用小时数（光伏发电为26000小时，陆上风电为36000小时）前执行机制。分布式新能源项目投产满20年（含）之前执行机制。

2025年6月1日（含）以后投产的新能源增量项目：

（1）电量规模。2025年新增纳入机制电量规模结合2024年同期投产的新能源项目年度上网电量规模和可再生能源发展规划需要确定。后续年度新增纳入机制电量规模由市发展改革委会同市城市管理委按照上一年度本市完成国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重情况，以及用户承受能力等因素确定。

（2）机制电价。由每年已投产和未来12个月内投产、且未纳入过机制执行范围的新能源项目自愿参与竞价形成。在年度机制电量规模内、按照报价从低到高确定入选项目，最后一个入选项目的报价作为当年所有入选项目的机制电价。若存在多个项目按出清价格申报，则按申报电量比例分配机制电量规模（电量单位为千瓦时，保留整数）。

（3）执行期限。按照当年同类项目回收初始投资的平均期限确定，原则上不高于12年。起始时间按项目申报的投产时间确定，入选时已投产的项目按入选时间确定。如入选项目未按期投产，延期六个月（含）以内的，投产前对应的机制电量自动失效；延期六个月以上的，该项目当次竞价入选结果作废，且项目投资方所有新能源项目三年内不得参与机制电价竞价。

（4）单个项目竞价方式。单个项目申报电量规模上限按照预计年上网电量的一定比例确定。预计年上网电量根据装机容量乘以年度平均发电利用小时数并扣除厂用电后确定，本市光伏发电年度平均发电利用小时为1450小时，风电年度平均发电利用小时为2000小时，厂用电率为3%；比例原则上逐年递减。单个项目申报价格不得高于竞价上限，竞价上限不高于本市煤电基准价。分布式光伏和分散式风电项目可独立或聚合参与竞价，聚合项目（视同单个项目）投产时间以所有项目中最晚投产的时间确定且所有项目投产时间间隔不得超过一年。

（5）竞价组织形式。本市竞价工作由市发展改革委牵头组织，每年9月底前，在市发展改革委政务网站发布竞价通知，明确机制电量规模、竞价上限、机制电价执行期限、竞价项目类型、竞价流程安排、竞价主体资质要求、竞价申报材料等。市电力公司成立竞价工作小组，配合开展竞价相关工作。竞价工作原则上在当年11月底完成，并在市发展改革委政务网站公示。

2025年6月1日（不含）前并网容量未达到核准（备案）容量的新能源项目，原则上视作存量项目，2025年6月1日（不含）前已并网容量部分对应的上网电量纳入机制，后续并网容量对应的上网电量不再纳入机制；新能源项目也可自愿选择作为增量项目通过竞价方式纳入机制。

纳入机制的新能源项目，原则上应每年与市电力公司签订差价结算协议，明确执行机制的电量比例（不得高于上一年）、机制电价、月度分解电量，协议有效期一年。协议到期后，双方可自愿协商选择延续或变更协议。存量分布式项目可选择不再单独签订差价结算协议，原购售电合同中电价、结算相关条款与本方案不符的按本方案执行。

本市电力现货市场连续运行前，市场交易均价按照本市同类项目最近一月所有交易电量的加权平均电能量价格确定，首都电力交易中心应当按月将交易均价提供给市电力公司用于差价结算。电力现货市场连续运行后，市场交易均价按照月度发电侧实时市场同类项目加权平均价格确定。

公开征集意见时间为：2025年9月5日至10月4日。

详情如下：

关于对《北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻落实国家发展改革委、国家能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）要求，推进新能源上网电价市场化改革工作，结合本市实际情况，市发展改革委会同有关部门研究起草了《北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出意见建议。

公开征集意见时间为：2025年9月5日至10月4日。

意见反馈渠道如下：

1.电子邮箱：jgc@fgw.beijing.gov.cn

2.通讯地址：北京市通州区运河东大街55号院北京市发展和改革委员会价格管理处（请在信封上注明“意见征集”字样）

3.电话：010-55590405

4.传真：010-55590845

5.登录北京市人民政府网站（.cn），在“政民互动”版块下的“政策性文件意见征集”专栏中提出意见。

附件：1.《北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案（征求意见稿）》

2.《北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案（征求意见稿）》起草说明

北京市发展和改革委员会

2025年9月5日

附件1

北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案

（征求意见稿）

根据国家发展改革委、国家能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)要求，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建本市新型电力系统，健全绿色低碳发展机制，按照新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量全量入市、责任共担、分类施策、统筹协调的原则，制定本实施方案。

一、推动新能源项目上网电量全部参与市场交易

（一）建立健全本市中长期电力交易市场。市城市管理委按年度制定本市新能源项目参与中长期电力市场交易方案，推动本市新能源项目上网电量全部进入电力市场。做好本市电力交易市场与跨省跨区电力交易市场的衔接，探索建立京津唐区域统一的电力现货市场，研究电力现货交易规则。

（二）定期组织开展新能源中长期电力交易。自2025年X月1日起，市城市管理委组织国网华北分部（京交二部）、首都电力交易中心开展本市中长期电力交易。根据电力市场建设情况，缩短交易周期，提高交易频次，实现周、多日、逐日开市。创造条件推动分布式新能源项目独立或通过聚合方式参与电力交易。鼓励新能源发电企业与电力用户签订多年期购电协议，提前管理市场风险、形成稳定供求关系。指导首都电力交易中心在合理衔接、风险可控的前提下，探索组织开展多年期交易。

（三）完善新能源中长期电力交易机制。本市新能源项目可自行选择参与电能量交易或绿色电力交易。参与电能量交易可依照本市现行中长期交易规则开展；参与绿色电力交易可通过双边协商、挂牌等方式开展，不单独组织集中竞价和滚动撮合交易。新能源项目上网电量作为代理购电来源由国网北京市电力公司（以下简称市电力公司）采购时，仅参与电能量交易。

二、完善新能源项目上网电价市场形成机制

（四）全面放开新能源项目上网电价。本市新能源项目上网电量进入电力市场后，上网电价实行市场调节价。新能源项目独立参与电力直接交易的，上网电价通过市场交易形成。分布式新能源项目通过聚合方式参与电力直接交易的，由聚合商统一代理参与市场，同一聚合项目执行相同交易价格。新能源项目未参与电力直接交易的，接受市场形成的价格。参与跨省跨区交易的新能源电量，上网电价和交易机制按照跨省跨区送电相关政策执行。

（五）规范电力市场价格申报行为。本市新能源项目参与电能量交易，申报和成交价格仅明确电能量价格；参与绿色电力交易，申报和成交价格应分别明确电能量价格和相应绿色电力证书（以下简称绿证）价格。

（六）强化新能源电力市场价格监测。首都电力交易中心牵头建立电力市场价格监测体系，了解新能源电力交易主体情况，跟踪批发侧、零售侧交易价格波动，系统评估新能源项目全面入市对电力市场价格影响，按月开展价格监测和数据统计工作，并报市发展改革委、市城市管理委。

三、持续完善支持新能源高质量发展的制度机制

（七）建立新能源可持续发展价格结算机制。接入北京电网并由市电力公司结算的本市新能源项目（“全电量自发自用”的除外）参与电力市场交易后，在市场外建立差价结算机制（以下简称机制）。对纳入机制的电量，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由市电力公司按月开展差价结算，结算费用纳入本市电力系统运行费。

1.2025年6月1日（不含）以前投产的新能源存量项目：

（1）电量规模。存量项目年度上网电量全部纳入机制。新能源发电企业在纳入机制的电量规模范围内每年可自主确定执行机制的电量比例、但不得高于上一年。鼓励新能源项目通过设备更新改造升级等方式提升竞争力，主动参与市场竞争。

（2）机制电价。按本市煤电基准价0.3598元/千瓦时执行。

（3）执行期限。集中式新能源项目投产满20年（含），或达到全生命周期合理利用小时数（光伏发电为26000小时，陆上风电为36000小时）前执行机制。分布式新能源项目投产满20年（含）之前执行机制。

2.2025年6月1日（含）以后投产的新能源增量项目：

（1）电量规模。2025年新增纳入机制电量规模结合2024年同期投产的新能源项目年度上网电量规模和可再生能源发展规划需要确定。后续年度新增纳入机制电量规模由市发展改革委会同市城市管理委按照上一年度本市完成国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重情况，以及用户承受能力等因素确定。

（2）机制电价。由每年已投产和未来12个月内投产、且未纳入过机制执行范围的新能源项目自愿参与竞价形成。在年度机制电量规模内、按照报价从低到高确定入选项目，最后一个入选项目的报价作为当年所有入选项目的机制电价。若存在多个项目按出清价格申报，则按申报电量比例分配机制电量规模（电量单位为千瓦时，保留整数）。

（3）执行期限。按照当年同类项目回收初始投资的平均期限确定，原则上不高于12年。起始时间按项目申报的投产时间确定，入选时已投产的项目按入选时间确定。如入选项目未按期投产，延期六个月（含）以内的，投产前对应的机制电量自动失效；延期六个月以上的，该项目当次竞价入选结果作废，且项目投资方所有新能源项目三年内不得参与机制电价竞价。

（4）单个项目竞价方式。单个项目申报电量规模上限按照预计年上网电量的一定比例确定。预计年上网电量根据装机容量乘以年度平均发电利用小时数并扣除厂用电后确定，本市光伏发电年度平均发电利用小时为1450小时，风电年度平均发电利用小时为2000小时，厂用电率为3%；比例原则上逐年递减。单个项目申报价格不得高于竞价上限，竞价上限不高于本市煤电基准价。分布式光伏和分散式风电项目可独立或聚合参与竞价，聚合项目（视同单个项目）投产时间以所有项目中最晚投产的时间确定且所有项目投产时间间隔不得超过一年。

（5）竞价组织形式。本市竞价工作由市发展改革委牵头组织，每年9月底前，在市发展改革委政务网站发布竞价通知，明确机制电量规模、竞价上限、机制电价执行期限、竞价项目类型、竞价流程安排、竞价主体资质要求、竞价申报材料等。市电力公司成立竞价工作小组，配合开展竞价相关工作。竞价工作原则上在当年11月底完成，并在市发展改革委政务网站公示。

3.新能源项目投产，是指项目按照核准（备案）容量全部建成并网，投产时间以电力业务许可证中最后一台机组的投产日期确定。对于豁免电力业务许可证办理的新能源项目，投产时间以市电力公司营销系统中明确的并网送电时间为准。2025年6月1日（不含）前并网容量未达到核准（备案）容量的新能源项目，原则上视作存量项目，2025年6月1日（不含）前已并网容量部分对应的上网电量纳入机制，后续并网容量对应的上网电量不再纳入机制；新能源项目也可自愿选择作为增量项目通过竞价方式纳入机制。

（八）确定纳入机制电量的结算程序

1.签订差价结算协议。纳入机制的新能源项目，原则上应每年与市电力公司签订差价结算协议，明确执行机制的电量比例（不得高于上一年）、机制电价、月度分解电量，协议有效期一年。协议到期后，双方可自愿协商选择延续或变更协议。存量分布式项目可选择不再单独签订差价结算协议，原购售电合同中电价、结算相关条款与本方案不符的按本方案执行。

2.确定交易均价。本市电力现货市场连续运行前，市场交易均价按照本市同类项目最近一月所有交易电量的加权平均电能量价格确定，首都电力交易中心应当按月将交易均价提供给市电力公司用于差价结算。电力现货市场连续运行后，市场交易均价按照月度发电侧实时市场同类项目加权平均价格确定。

3.分解月度机制电量。新能源项目月度机制电量按实际上网电量乘以执行机制的电量比例确定，执行机制的电量比例为年度机制电量规模与预计年上网电量的比值。月度机制电量累加达到年度机制电量规模后的上网电量不再纳入机制；月度机制电量累加未达到年度机制电量规模的部分不跨年追补。新能源项目过户后新主体继承原主体机制电量比例。

4.开展差价结算。市电力公司对纳入机制的新能源上网电量按月开展差价结算，市场交易均价低于机制电价部分，根据月度机制电量确定补偿金额，由市电力公司通过系统运行费补偿机制电量对应的新能源项目；市场交易均价高于机制电价部分，根据月度机制电量确定返还金额，由市电力公司向机制电量对应的新能源项目收取并纳入系统运行费。市电力公司按年度汇总本市机制电价结算情况，于次年1月底前将有关情况报市发展改革委、市城市管理委。

（九）完善机制退出规则。已纳入机制的新能源项目，执行期限内可自愿申请退出。新能源项目自愿申请退出机制的，应于当月20日前以书面形式告知市电力公司，并于下月起结束差价结算。新能源项目执行到期，或者在期限内自愿退出的，次月起均不得再次纳入机制执行范围。

四、强化新能源市场化改革政策协同

（十）强化与能源规划协同。妥善衔接好国家和本市能源电力规划和新能源发展目标，根据本市电力建设需求和年度绿电消纳指标，综合考虑非水电可再生能源电力消纳责任权重以及本市电力用户承受能力等因素，合理确定新能源增量项目纳入机制的电量规模，稳定增量项目收益预期。

（十一）强化与绿证政策协同。纳入机制的新能源上网电量不参与绿色电力交易，不重复获得绿证收益，对应的绿证划转至市电力公司建立的北京市专用绿证账户，由全体工商业用户共享，计入本市绿电消纳量。

（十二）强化与优化环境协同。新能源项目入市后因报价等因素未上网电量，不作为弃风弃光电量，不纳入新能源利用率统计与考核。2025年2月5日后不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等前置条件，2025年2月5日前已完成核准的新能源配储项目仍按核准文件执行。

（十三）强化与财政补贴机制协同。享有财政补贴的新能源项目，全生命周期合理利用小时数内的补贴标准按照原有规定执行。

五、做好实施保障

（十四）加强组织落实。各部门要充分认识推进新能源上网电价市场化改革的重要意义,强化责任担当，周密做好政策落地工作。加强政策宣传解读，及时回应社会关切，凝聚改革共识。

（十五）做好跟踪评估。各部门要结合部门职责，密切关注市场主体交易行为和价格情况，及时总结改革成效，优化政策方案，持续增强市场价格信号对新能源发展的引导作用。

本方案自发文之日起施行。现行政策相关规定与本方案不符的，以本方案为准。

附件2

《北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

2025年2月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，以下简称136号文），推动新能源上网电价全面由市场形成，建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，并要求各地2025年底前出台并实施具体方案。根据国家要求，结合本市新能源行业发展实际情况，市发展改革委会同相关部门研究起草了《北京市深化新能源上网电价市场化改革工作实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》对标对表国家136号文要求，主要包括以下五部分内容。

1.推动新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量全部参与市场交易。市城市管理委按年度制定本市新能源项目参与中长期电力市场交易方案，组织开展新能源项目中长期电力交易。新能源项目可按照本市中长期交易方案要求入市交易。

2.完善新能源项目上网电价市场形成机制。本市新能源项目上网电量进入电力市场后，上网电价实行市场调节价，通过市场化交易形成。一是新能源项目独立参与电力直接交易的，上网电价通过市场交易形成。二是分布式新能源项目通过聚合方式参与电力直接交易的，由聚合商统一代理参与市场，同一聚合项目执行相同交易价格。三是新能源项目未参与电力直接交易的，作为价格接受者接受市场形成的价格。

3.持续完善支持新能源高质量发展的制度机制。新能源项目参与市场后，在市场外建立“多退少补”的差价结算机制，对纳入机制的新能源上网电量制定机制电价，开展差价结算，当市场交易均价低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价，结算费用纳入本市系统运行费。

以2025年6月1日是否投产区分存量项目和增量项目，分别制定机制电价、机制电量和执行期限。2025年6月1日（不含）前投产的存量新能源项目年度上网电量纳入机制（项目主体可自主选择逐年降低纳入机制电量规模）；机制电价为本市燃煤基准价0.3598元/千瓦时；执行期限为投产满20年或达到全生命周期合理利用小时数（光伏项目26000小时、风电项目36000小时）前。

2025年6月1日（含）后投产的增量项目通过竞价方式纳入机制，2025年新增纳入机制电量规模结合2024年同期投产的新能源项目年度上网电量规模和可再生能源发展规划需要确定，后续年度新增纳入机制电量规模按照上一年度本市完成国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重情况，以及用户承受能力等因素确定。机制电价通过每年组织竞价形成，设置竞价上限，竞价上限不超过本市煤电基准价；执行期限按照当年同类项目回收初始投资的平均期限确定（原则上不高于12年）。

4.强化新能源市场化改革政策协同。一是强化与能源规划协同，妥善衔接好国家和本市能源电力规划和新能源发展目标，合理确定纳入机制的电量规模。二是强化与绿证政策协同，纳入机制的新能源上网电量对应的绿色环境属性价值（即绿证）划转至专用绿证账户，由全体工商业用户共享，计入本市绿电消纳量。三是强化与优化环境协同，不将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等前置条件。四是强化与财政补贴机制协同，享有财政补贴的新能源项目，全生命周期合理利用小时数内的补贴标准按照原有政策执行。

5.做好实施保障。主要是做好政策实施保障工作，保障新能源上网电价市场化改革平稳推进。

三、本次改革对终端用户的影响

本市居民、农业用户继续执行现行目录销售电价，电价水平将保持稳定。工商业用户通过市场化方式购电，新能源入市后，工商业用户将有更多机会购买到绿色电力，短期看工商业用户电价将总体维持稳定，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。