海外光储政策、补贴（10.13-10.19）：西班牙、巴西两国储能重要利好政策推进

【2025.10.13-10.19】海外光储政策动态摘录

1.西班牙卡斯蒂利亚-拉曼恰对2030年电力规划提异议，要求纳入全部诉求并保障22.7%GDP工业区发展

2.墨西哥发布2025-2030能源路线图：规划新增6400-9550MW可再生能源装机，储能建设成关键支撑

3.美国马萨诸塞州启动900MW太阳能激励计划，低收入群体享专项补贴与消费保障

4.法国拟对2021年前投运100kW以上光伏电站翻倍征收电网税，年增5000万欧元预算

5.西班牙改革RECORE机制保障光伏收益，储能项目享调度优先并免环评加速部署

6.挪威拨款115亿克朗补贴电价，家庭可选40欧尔/千瓦时固定价格至2026年

7.印度古吉拉特邦拟修订屋顶太阳能法规，简化住宅用户申请流程并提升低压连接上限至150kVA

8.印度电力部启动2025年电力修正草案征询，拟引入多运营商竞争机制

9.菲律宾在AMEM推动东盟能源战略，聚焦电网互联与可再生能源整合

10.意大利能源社区获1480万欧元补贴，33MW容量581项目落地

11.西班牙Holaluz支持自消费新政，集体自消费距离扩至5000米覆盖率达85%

12.联合国(الأمم المتحدة)秘书长呼吁加速转向清洁能源，2030年可再生能源装机预计翻倍

13.西班牙出台可再生能源新政，保障6.2万可再生能源电站零电价时段收益并强化储能管控

……

REGULATIONS

新政策

西班牙发布皇家法令917/2025，储能正式纳入优先调度及可再生补贴体系

西班牙政府于2025年10月16日在《国家官方公报》发布《皇家法令917/2025》，系统修订了《皇家法令413/2014》，旨在推动储能及灵活电力技术的市场接入。新法令调整了非市场化下调度优先顺序，删除“不可调度发电”概念，并明确将储能设施纳入优先发电范畴。根据最新规定，可再生能源（含储能，且储能功率小于可再生装机容量）获得最高并网优先权，高效热电联产（含储能）次之，其他技术列后。系统运营商（REE）可优先调度有助于电网安全与供电质量的项目，同时保障在零价与负价电价环境下的受监管收益。

针对约62,000座参与ReCoRe机制的电站，新规规定等效运行小时不足时将影响年收益，但为稳定回报，将不计入因连续六小时以上零电价或受限电导致的未售电量。此外，法令要求发电与储能设施接入控制中心，实时上传遥测数据并接受调度指令；并扩展义务至并网负荷端。热电联产机组可每季度选择上网售电或自用模式。

储能方面，新法将其纳入可再生能源特定补贴框架，取消混合储能项目经济惩罚，确立储能为系统灵活性与稳定性关键技术。修订第11与第21条后，无自消费储能混合项目可按全部可再生发电量获得补贴，明确定义“第三类混合”（可再生+储能、无自消费）项目计算规则。附录XV修订后，储能正式被纳入非市场化下调度优先顺序，与纯可再生设施享有同等优先级。技术上，超过5MW（岛区为0.5MW）的储能设施需向REE实时上传遥测数据；混合储能系统需分模块上报发电与储能数据。该部分规定分别自2026年1月1日与6月1日生效。

该法令进一步确立储能在电力系统运行中的核心地位，使其成为提升系统灵活性与可再生能源消纳能力的关键环节。尽管储能已获独立技术地位，但尚未建立专属补贴机制，非混合型储能项目仍依赖市场交易、容量市场或未来支持政策实现盈利。

波兰通过海上风电法案，明确填补监管空白促进首次招标顺利实施

波兰参议院于2025年10月16日全票通过海上风电法案，新规将推动波罗的海区域风电场建设并促进可再生能源发展。该法案通过消除投资壁垒强化能源安全，明确法律框架填补监管空白，确保首次海上风电及其他可再生能源招标顺利实施。

法案同步推动城市能源合作社运营，支持本地能源消费群体发展，简化区域自治机构在能源集群内达成购电协议的流程，并明确生物质燃料减排标准。同时建立可再生能源潜力数字地图发布机制，标识各类可再生能源设施最优选址区域，最终助力地方政府协同社区划定可再生能源加速发展区。

依托波罗海域稳定风力、较浅水深及低盐度等自然优势，海上风电已成为波兰能源转型核心支柱。根据国家能源与气候计划，波兰目标在2030年实现5.9吉瓦、2040年实现18吉瓦海上风电装机容量。当前最先进项目巴尔特电力装机容量近1200兆瓦，预计2026年下半年投运；后续项目巴蒂卡2号装机容量近1500兆瓦，计划于2027年下半年启动运营。

巴西ANEEL推进储能监管，7项特许申请审核中并免除政府担保

巴西国家电力监管局于10月16日参与联邦参议院关于能源存储的公开听证会，该会议由2025年第1304号临时措施混合委员会组织推进。局长桑多瓦尔·费托萨指出，储能领域监管框架已取得实质性进展，监管机构具备条件对规划确认必要的储能项目实施许可审批。

目前共有7个专项储能特许权申请正处于技术评估阶段。费托萨强调，无论国会是否出台相关立法决议，巴西国家电力监管局已联合国家电力系统运营商、能源研究公司及矿产能源部共同推动储能议程落地。他特别提及在圣保罗沿海地区雷吉斯特罗实施的电池储能项目，该方案成功替代了仅需在用电高峰时段或局部发电场景使用的输电线路建设，实证了储能技术的实际效能。

根据实施方案差异，储能项目可采用独立建设或接入输电系统两种模式，前者实行独立成本核算，后者采用成本分摊机制。项目收益来源涵盖电价套利、辅助服务及专项拍卖等多重渠道，具体成本配置取决于实施模式的选择，各模式均存在差异化优势与挑战。本次听证会系2025年临时措施混合委员会系列研讨的关键环节，为储能政策完善提供重要决策依据。

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