政策解读 | 破分散报价之困 辟集约高效新径

近日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》（以下简称《通知》），旨在推动构建符合新能源发电特性、分布格局、经营现状的市场报价方式，为新能源行业高质量发展提供有力支撑。从“计划”到“市场”，从“单独报价”到“集中报价”，我国新能源参与电力市场的机制正逐步成熟。

分散报价之困 呼唤集中破局

《通知》适逢其时

“小散远”遇上“大市场”，新能源报价遇难题。随着全国统一电力市场加速推进，新能源发电企业全面参与电力市场交易。然而，新能源场站普遍存在规模小、布局分散、位置偏远、人员配置少等特点，难以满足独立报价的技术和人力资源要求，传统“一个电厂、一套班子”的报价模式无法适应新能源“点多面广”的运营现状。

新能源集中报价政策出台，将破解新能源入市管理之困。为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化电力体制改革、推动能源绿色低碳转型的决策部署，积极应对新能源全面入市带来的新挑战与新要求，推动解决新能源发电企业分散报价导致的管理冗余、竞争力受限等现实难题，平衡新能源参与电力市场的“便利性”与“公平性”，国家层面制定出台此配套政策。

政策落地动态优化调整，市场化改革不断前行。政策的落地将推动新能源市场向更高效、更规范、更公平的方向发展，为新能源行业高质量发展和新型电力系统建设提供有力支撑。未来，随着政策的动态调整和完善，新能源市场将在市场化改革的道路上不断前行，助力实现“双碳”目标和能源安全战略。

政策深化、集约高效、稳定预期

《通知》意义重大

《通知》的出台是电力市场政策规则的延续与深化，不仅细化了进一步规范电力市场交易行为“八不得”要求，更为新能源全面参与市场交易提供了关键支撑

《通知》是适应新能源短时波动和长期随机发电特性的重要举措，通过允许和规范新能源发电企业集中报价这一市场行为，进一步提升了新能源发电企业的市场竞争力和抗风险能力；是助力企业集约化经营的重要举措，面对新能源场站多“小、散、远”的现实情况，集中报价能够显著降低企业运营成本和非技术性成本；是稳定新能源行业预期的关键一步，通过强化规则约束、防范市场操纵和不正当竞争，有助于维护市场秩序，稳定市场价格，为新能源产业的长远发展奠定清晰且稳定的市场预期。

门槛清晰、规范有序、风险可控

《通知》亮点突出

一是设定集中门槛，严禁联盟垄断。规模限制方面，《通知》明确，集中后的总装机规模不得超过所在省（区、市）电力市场单个最大燃煤发电厂装机规模（不含特高压输电通道配套电源）。适用主体方面，《通知》强调，原则上仅允许同一集团（同一母公司、控股股东或实际控制人）内同一省（区、市）的新能源发电企业集中报价，禁止跨集团、跨省（区、市）集中报价。权责要求方面，《通知》明确，参与集中报价的企业在人员、资产、财务等方面与所属集团的其他发售电业务严格隔离，从源头上防范交叉补贴和不当关联交易。参与集中报价的企业之间需通过合法协议明确各自权责，并对集中报价行为共同负责。退出后仍须对既往行为承担责任，监管机构可进行追溯处理。

二是全流程标准化、企业进退有序。《通知》强调，切实执行全链条管理流程，参与集中报价前，新能源发电企业需共同向电力交易机构提交申请，包含项目名称、规模、报价场所、公平竞争承诺书、所属集团证明材料等，经审核、公示后备案。执行集中报价过程中，新能源发电企业装机规模、报价场所等发生较大变化时，需及时申请变更，建立集中报价动态管理清单，并推送至调度机构。申请退出集中报价时，规范了单个主体退出和全体退出的程序，并规定除特殊原因外，原则上3个月内只能申请退出1次，防止随意进出扰乱市场。

三是预警监控并重，监管处置从严。《通知》提出，要建立全过程风控监管体系。事前要求电力交易机构建立价格预警机制，设定合理的价格预警区间，并报批后实施。事中要求电力交易机构会同调度机构密切监控市场运行，依据预警区间触发情况执行风险防控措施。事后要求新能源发电企业按年提交报价行为分析报告，监管机构利用数字化监管平台及HHI指数等监测指标，对集中报价行为进行持续监测和评估，对违规行为依法处理并强制取消关联关系。

总体而言，《通知》是新能源全面进入电力市场的一项关键配套政策，并非简单地允许“抱团报价”，而是旨在通过一套严谨、透明的制度设计，引导新能源企业合规、稳健地参与市场竞争，牢牢守住市场公平和系统安全的底线，为新能源高质量发展保驾护航。

本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者供职于中国华电集团有限公司。