峰谷电价取消在即？政策落地前需要回答三个问题

2025年12月17日,国家发改委、国家能源局印发《电力中长期市场基本规则》，其中关于市场化定价和分时电价的条款，被部分市场人士解读为取消峰谷电价的信号。本期文章从市场实际出发，分析政策影响与落地难点,仅供参考。

《峰谷电价改革:谁受影响?怎么过渡?如何监管?》

《电力中长期市场基本规则》第三十二条明确"市场成交价格应当由经营主体通过市场形成,第三方不得干预"，第三十五条提出"对直接参与市场交易的经营主体，不再人为规定分时电价水平和时段"。这两条规定被市场解读为峰谷电价即将取消的信号,引发广泛讨论。

一、谁受影响?谷段用电大户首当其冲

峰谷电价取消的影响众说纷纭,但从市场实际情况看,影响存在明显的结构性差异。

对于发电侧和售电侧来说,影响相对有限。大部分发电企业和售电公司已经通过中长期合同锁定了电价,批发侧和零售侧的价格传导机制相对清晰。真正受到冲击的,是那些长期依赖谷段低电价的用电大户。这些企业往往将生产安排在夜间低谷时段,以享受峰谷价差带来的成本优势。一旦峰谷电价取消,改为完全市场化定价,这些企业的用电成本结构将面临重大调整,生产经营策略也需要随之改变。

二、怎么过渡?各省沉默令人担忧

更令人担忧的是,国家层面的政策虽然已经出台,但各省市至今没有太大反响,更没有出台取消峰谷电价后的相关处置措施。这种政策真空很可能造成市场混乱。

峰谷电价不仅仅是一个价格机制,它涉及电网调度、负荷管理、用户用电习惯等多个层面。如果简单粗暴地一刀切取消,而没有配套的过渡措施、补偿机制或市场规则调整,必然导致市场参与者无所适从。谷段用电大户如何调整?电网如何引导负荷?市场如何平稳过渡?这些问题都需要明确的答案。

笔者认为,好的政策应该在合适的时机出台,或者制定避免市场混乱的配套措施。目前的沉默状态,让市场参与者既看不清方向,也做不了准备。

三、如何监管?让市场价格真实反映供需

峰谷电价改革也有其积极意义,但需要配套有效的市场监管机制,尤其是在新能源快速发展的背景下。

目前的峰谷电价制度是在传统电力系统下制定的,峰谷时段划分主要基于用电负荷曲线。但随着光伏发电大规模并网,电力供应的时段特征已经发生根本变化。光伏发电集中在白天,恰恰是传统意义上的用电高峰时段,但现有的峰谷电价机制并不能将光伏发电带来的低成本优势有效传导给用户。

取消人为划定的峰谷时段,改为市场化定价后,电价将真实反映实时供需关系。当光伏大发、电力供应充足时,市场电价自然下降,用户可以享受到新能源发展带来的实实在在的电价优惠。这不仅有利于新能源消纳,也能让市场机制真正发挥资源配置作用。但前提是建立健全的价格形成机制和市场监管体系,防止价格操纵和不正当竞争,确保市场化定价真正反映供需关系而非人为干预。

笔者呼吁:

1、各省应尽快出台峰谷电价改革的具体实施方案和时间表,给市场明确预期。

2、建立合理的过渡机制,对严重依赖谷段电价的用电大户给予政策缓冲期,避免企业成本大幅波动。

3、完善市场化定价的配套规则,建立健全分时电价信号形成机制,确保价格能够真实反映供需和新能源特性。

4、加强市场监管,防止在改革过程中出现恶意操纵价格或不正当竞争行为。

电价改革是电力市场化的关键一步，不能因噎废食,也不能操之过急。只有在充分评估影响、做好配套准备、建立监管机制的前提下，改革才能真正惠及用户,推动能源转型。市场参与者期待的不是政策的延迟，而是清晰的路线图和公平的竞争环境。