创新规划布局绿电专变、绿电专线——海南自贸港封关后能源走向分析

2025年12月18日，海南自贸港全岛封关正式启动，标志着海南自贸港正式迈入改革开放发展的新起点，我国推动高水平对外开放进入制度型开放新阶段。自2018年以来，海南自贸港建设稳步推进，逐步实现从政策试点向制度安排的跨越，政策红利持续释放、产业结构持续升级、对外开放能级不断提升。在此背景下，能源作为经济社会发展的基础支撑，其发展必须与海南自贸港的高水平开放和高质量发展要求相匹配。构建安全高效、绿色低碳、开放共享的能源体系，不仅是保障海南自贸港经济社会发展行稳致远的现实需要，更是支撑其成为新时代改革开放示范、服务国家战略全局的关键基石。

封关背景下能源发展机遇与挑战

经济规模扩张与产业结构升级带动基础用能攀升。高端产业集群落地与现代服务业扩张带动生产用能增长，封关运作释放的“零关税、低税率、简税制”等政策红利吸引了大量高端产业集聚，其中高端制造产业普遍具有连续生产特性，将直接推动工业用电、用气需求大幅增长。此外，免税消费、国际会展、数字贸易等服务业扩张，带动商业综合体、数据中心、冷链物流等设施密集建设，其中具有“能耗密集型”特征的数据中心将成为用电增长的关键变量。人口用能基数扩大，外籍人才引进、跨境就业人员流动、旅游消费升级将推动常住及流动人口规模增长，直接带动商业、住宅、公共设施的空调、照明等终端用能需求。国际交通枢纽能耗扩量，“一线放开”推动航空、航运自由度提升，预计海口美兰、三亚凤凰机场客货运量将快速增长，航油消耗量同步上升。洋浦港等国际枢纽港船舶停靠、装卸机械作业能耗将随货物吞吐量增长。

封关运作对海南自贸港的能源安全保障能力和绿色转型质效提出更高要求。能源安全方面，随着封关后外资企业和高端国际机构布局增多，全岛对供电可靠性、电能质量的要求趋近于国际一流水平。然而，当前海南气候环境对电网设施长期安全稳定运行构成持续挑战，此外，新能源高比例并网进一步增加了系统运行的不确定性，多重挑战要求电力系统兼具高韧性、高智能和强适应性，以保障复杂环境下电力供应的安全稳定。绿色转型方面，封关运作后随着深度融入全球产业链与经贸体系，海南自贸港将面对日益严格的国际绿色规则约束。当前，全球绿色贸易体系加速演进，欧盟碳边境调节机制等政策不断升级，碳足迹、绿电认证已成为产品进入国际市场的关键通行证。海南自贸港必须主动对接并引领国际绿色标准，系统构建覆盖能源、制造、贸易的绿色生产与管理体系，扩大绿电利用规模，以破解可能面临的绿色贸易壁垒。

封关运作为海南自贸港能源领域国际合作开创了新局面。在“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度框架下，资本、技术、数据等要素的跨境流动壁垒显著降低，为国际能源企业、金融机构和科研机构在琼开展能源贸易、技术研发、标准互认、能力建设等全链条合作提供了前所未有的制度性便利。首先，“零关税”政策覆盖风电、氢能等能源装备及核心零部件进口，可大幅降低国际先进技术与设备的引进成本，加速“风光储氢”等新能源项目落地，助力海南自贸港加快绿色低碳转型。其次，封关将推动跨境资金自由流动，有利于吸引国际资本投向海南的海上风电、光伏、氢能、储能等重大能源基础设施和前沿产业项目，形成产融结合的良性循环。最后，国内企业也可依托海南自贸港，积极“走出去”开拓国际市场，将成熟的新能源技术、工程服务等推向全球。

海南自贸港能源发展设想

围绕海南自贸港在国家战略总体布局中的“三区一中心”发展定位，立足海南岛屿特点和能源资源禀赋，以数字化绿色化协同促进新型电力系统和新型能源体系建设，借力更高水平开放的政策优势，着力优化能源供应体系、推进能源消费升级、促进能源技术创新、完善能源市场体系、加强能源国际合作，以能源高质量发展为海南全面深化改革开放、建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供坚实保障。

需适度超前、留有余地。把握海南自贸港重要战略定位，立足全岛能源发展长期需求，适度超前规划建设能源基础设施，为未来能源供给扩容、清洁能源占比提升、跨区域资源优化配置、极端情况下应急响应等留有余地。

宜向绿图强、低碳转型。全面推动清洁能源岛建设，构建新型零碳能源系统，夯实低碳发展底盘，深度推动能源转型与产业升级、对外开放协同，将绿色动能转化为核心竞争力，使绿色成为吸引国际高端要素、赢得市场优势、参与全球治理的战略支点。

应开放提质、合作深化。发挥海南自贸港的区位和政策优势，深度融入国际能源产业链、价值链、物流链，在能源基础设施、优势技术、装备、标准、服务、金融和人才交流等方面开展全方位合作，共享能源发展能力，打造能源国际合作重要窗口。

海南自贸港能源发展举措建议

构建多元化的绿色能源供应体系。基于热带岛屿资源禀赋，积极推进海上风电基地化开发与集中式光伏规模化布局，推动沿海核电安全开发，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推动清洁气电有序发展，加快煤电机组低碳化改造，推动新型储能多元化发展，推动绿氢“制储输用”全链条发展，培育氢氨醇特色产业链。打造“风光氢储”一体化装备制造产业链。

构建安全可靠的能源输配体系。全面提升电力系统安全韧性水平，建成与海南自贸港相适应的适度超前的电网基础设施。加速主干网架提档升级，逐步升级构建“日”字形型500千伏双环网。适度超前规划配变电布点，构建清晰可靠的配网结构，全面提升电网灵活转供、相互支援能力，提升重点地区供电能力。系统性增强电网防灾抗灾能力，差异化推进沿海配网电缆化及架空线路抗风改造。加强数字化支撑能力建设，打造电网数字孪生平台等。

构建绿色低碳的能源消费体系。多措并举全面深化电能替代，在工农业、商业、建筑、交通、居民生活等领域持续提升电气化水平，重点在港口和机场推广岸电、空港陆电。依托充换电基础设施“一张网”运营模式，完善充换电标准体系和服务网络，在全岛打造一批覆盖多场景的规模化车网互动项目。创新规划布局绿电专变、绿电专线，分阶段规划绿电接网消纳方案，扩大绿电利用规模。拓展氢能在炼化、交通、化工等领域多元化应用场景，扩大工业领域氢能替代化石能源应用规模，探索“风光氢氨醇”一体化发展。加快园区低碳化改造，开展零碳园区建设。

构建开放共赢能源国际合作新格局。依托自贸港政策优势，面向“一带一路”、东盟、澜湄等地区开展能源战略合作。加强先进技术“引进来”，鼓励掌握先进技术的国外企业参与海南自贸港清洁低碳能源资源开发利用。深度融入国际能源产业链、价值链、物流链，创建以绿色、质量等为核心的能源建设样板工程和国际化品牌，带动能源基础设施、优势技术、装备、标准、服务和金融“走出去”。加强国际能源智库交流合作，鼓励国外研发机构在海南设立研发中心和组建联合研发机构，积极与国际能源智库建立稳定的双、多边合作关系。

展望未来，海南自贸港将依托封关运作带来的制度型开放优势，建成安全、绿色、高效、智慧的清洁能源岛。能源体系不仅将全面支撑经济社会高质量发展，更将通过高水平的国际规则对接、技术合作与市场互联，使海南成为中国面向全球的绿色能源贸易枢纽、零碳技术策源地和气候治理合作平台，为国家生态文明建设与高水平对外开放提供“海南典范”。

（作者单位：南方电网能源发展研究院有限责任公司）