从“重建设”到“强消纳”，风光大省面临新考题

2025年我国新能源新增装机超4.3亿千瓦，装机规模狂飙的同时，新能源消纳问题正日益凸显。2026年4月3日，电力行业规划研究与监测预警中心发布2026年2月全国新能源并网消纳情况，2026年1-2月，全国光伏发电利用率为90.8%，全国风电利用率为91.5%。2025年1-2月，全国风、光发电利用率分别是93.8%、93.9%。对比来看，2026年前两个月风、光发电利用率有明显的下降。

从政策维度分析，我国新能源产业发展的重点已由单纯聚焦电源建设，转向电源建设与消纳保障协同推进。2025年11月，我国出台首个针对新能源消纳的系统性文件——《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，从参与主体、模式业态、机制、等方面对新能源消纳做出全局性的部署。进入2026年，甘肃、新疆、山东等风光资源富集省区相继出台新能源消纳政策，以缓解消纳压力、提升利用水平。

1月8日，新疆维吾尔自治区发展改革委发布《关于加快推进新疆新能源就近消纳有关事项的通知》，提出加快推动绿电直连，拓展增量配电网新能源消纳等模式，明确“以荷定源”，合理确定新能源建设规模，保障新能源高效消纳。4月初，新疆印发第一批新能源就近消纳（绿电直连）项目清单，4个绿电直连项目获批。

2026年3月，甘肃省人民政府印发《甘肃省“新能源+”行动实施方案》，提出创新拓展新能源开发利用新模式，推动新能源与多产业、多领域系统集成，深入实施“新能源+多能互补”“新能源+绿色园区”“新能源+绿氢走廊”“新能源+乡村振兴”“新能源+生态保护”“新能源+交能融合”“新能源+绿色建筑”“新能源+数字经济”“新能源+科技赋能”“新能源+未来产业”十大行动。

光伏装机大省山东3月底也发布了《2026年新能源高水平消纳行动方案》，提出聚焦源、网、荷、储协同发力，多措并举促进新能源消纳，实现绿电既要“增长快”又要“用的好”，保持全省新能源利用率高于全国平均水平。方案从加强规划政策协同、加快调节能力建设等6个方面提出22条支持新能源消纳的措施。

从各省的政策导向来看，各地愈发重视引导消费侧转型，以此拓宽新能源消纳路径。与此同时，提升电力系统灵活调节能力，也成为政策布局的核心着力点。