断电威胁、跨部委博弈、百万电费追缴——数据中心电价纷争

就在数据中心建设如火如荼之时，近期，一场卷入多方的电价纠纷引起行业热议，这还要从一场险些落地的断电说起。

电价调整，电力公司“拉闸”要挟追讨电费

2026年9月中旬，越南两家头部数据中心运营商——Viettel与CMC一度站在被拉闸的边缘。事件的起因是数据中心的"用电身份"被重新认定，由此引发的高达96亿越南盾（约合人民币248.92万元）电费追缴纠纷，彻底激化了数据中心供电矛盾。

表面上看，这场争议是数据中心的用电主体身份归类分歧，实际上背后是三层矛盾的交织爆发。

第一层是电价文件的执行口径冲突。

2025年12月2日，Circular 60/2025/TT-BCT生效，文件把"集中数据处理、存储、管理服务"用户归类到商业零售电价。为此，2026年2月，胡志明市电力公司（EVN HCMC）依据越南国家审计署口径，将数据中心用电从"生产/制造用电"划入"商业用电"。随后，VNPT、FPT Telecom、VNG Data Center等多家数据中心运营商当月即联署致函。实际上，工贸部前期发布的文书在部分地方一直按"生产电价"分类执行，但国家审计署认定其非规范性文件、不能作为长期计价依据。

而电力公司被夹在两套规则中间，陷入两难——按工贸部文书执行恐被审计追责，按审计口径执行则面临企业抗议。

第二层是电价机制调整直接冲击数据中心运营。

2025年5月9日，越南工贸部下发1279/QD-BCT，要求次日起执行新版工商业分时零售电价，平均零售电价上调4.8%至2204.0655越南盾/kWh（不含增值税）。从电价表来看，越南商业用电高峰电价在5025至5422越南盾/kWh之间，生产制造用电高峰电价则为3266至3640越南盾/kWh，这意味着商业峰段比同档低谷贵约2.8至3.1倍，峰谷电价差最大可达人民币0.9694元/kWh。

而在2026年4月22日，工贸部963/QD-BCT号文件生效，高峰时段整体移至周一至周六晚间17:30–22:30，低谷时段统一在0:00–6:00，进一步压缩了数据中心的低价用电窗口。据行业估算，从生产用电切至商业用电叠加晚高峰影响，部分设施运营成本将因此上涨超50%。

7月9日，越南电力公司EVN平均零售电价重算新规生效，意味着EVN需按上一季度实际用电量、发电成本和投入参数重新核算平均零售电价。而一旦基准电价调整，各档峰谷电价也将随之变动，这为数据中心的用电成本计算增添了又一层不确定性。

而这场纠纷在2026年8月至9月彻底爆发。

8月25日，胡志明电力公司EVN HCMC要求两家运营商补缴自2025年12月2日至2026年8月25日之间产生的电价差额，其中Viettel被追缴约79.17亿越南盾，CMC被追缴约17.03亿越南盾，合计达96亿越南盾。按EVN HCMC口径，若无法按期补缴电费，将于9月15日对两家暂停供电。

随后，两家运营商分别在9月11日、9月15日向越南工贸部和科技部递交澄清请求，主张数据中心应按"制造业"计价，最终断电未能执行。

而在9月18日前后，工贸部也为此发声，要求各方不得简单按高价强行追缴、需统一口径。9月21日，科技部第三次发函工贸部，要求全国统一执行2818号文，明确"不得由单一地区按商业电价强行追缴"。同样在9月21日，胡志明电力公司也反向请工贸部出具统一指引，这也暴露出工贸部文件与国家审计署两套口径的冲突。

就此，一场电费纠纷，已经升级为横跨工贸部、科技部多部委，并卷入EVN总公司、EVN HCMC及多家运营商的“电价定性博弈”。

上述事件过程表明，这场争议并非一日之寒，而是过去一年多政策密集调整逐步累积的结果。

而第三层矛盾也在逐步激化，那就是越南正面临巨大的电力供需缺口。

近期，工贸部提交总理的评估报告显示，受AI数据中心、半导体制造、电动交通需求驱动，越南最早在2027年会出现约4256MW容量缺口和29亿千瓦时电量缺口；到2030年电量缺口将进一步扩大至约611.8亿千瓦时。而越南电力规划PDP8实施近三年来，实际投运装机仅完成目标的约5%，还有近45%的发电项目甚至尚未取得投资批复，进一步加剧了电力缺口预期。

这轮电价争议的真正根源并非电价贵了，而是电价定性、峰谷时段调整与缺电预警在同一窗口期同时爆发。数据中心运营商的电价纠纷只是导火索，背后则是因为AI资本进场速度与电源电网建设速度之间存在时间差。

连锁反应，催生储能新机

其实过去两年来，东南亚一直被业内视为数据中心投资布局的优选区域，其中越南凭借土地、电力及人力等综合成本优势，吸引了大量资本涌入。

然而，本次电价纠纷已经成为第一张多米诺骨牌，引起连锁反应。

近期媒体报道称，新加坡STTGDC公开声明已放弃越南原定的60MW项目，直接原因就是商业电价叠加土地租期限制，难以支撑数据中心20至30年的折旧周期。这也意味着，越南针对数据中心电价的不确定性，已影响到部分数据中心的投资开发意愿。

不过，这种结构性变化其实也激活了另一个市场——储能项目投资。

目前越南政府已开始向数据中心用户开放直接购电机制（DPPA），而新增大型数据中心也在探索利用可再生能源为数据中心供电，而若要实现全天可靠性供电，储能调节资源必不可少。另外，结合当前越南峰谷电价机制——峰段连续5小时、峰谷价差近3倍，商业用电峰谷电价差最大可达人民币0.9694元/kWh，生产制造业峰谷电价差也超过0.61元/kWh。对于7×24小时满负荷运行的数据中心而言，这一市场对于配建储能的套利窗口和收益空间都较为可观。