解读136号文 | 政策驱动变革：新能源的下一步

两个多月来，《深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（以下简称“136号文件”），引发了业界持续、热烈的讨论，省级承接文件也在陆续出炉。

5月7日，山东省发展改革委印发《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案(征求意见稿)》、《山东省新能源机制电价竞价实施细则(征求意见稿)》。5月12日，广东省电力交易中心印发《广东新能源增量项目可持续发展价格结算机制竞价规则（征求意见稿）》、《广东省新能源发电项目可持续发展价格结算机制差价结算规则（征求意见稿）》。

理解政策意图、分析政策导向，对于凝聚共识、推动政策落地至关重要。近期，本刊编辑部就此向相关各界专业人士约稿、约访，并与国网能源研究院共同举办学术沙龙，努力为业界呈现更清晰的政策视野。

——政策彰显了“大力发展新能源”的战略意图。应对我国能源发展所面临的需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战，出路就是大力发展新能源。当前，虽然新能源发展规模和速度超出预期，甚至在一些领域出现“内卷”现象，但一个基本的判断没有变，新能源仍须大力发展，且处于电价市场化改革的宝贵窗口期。

——政策反映出“发挥市场决定性作用”的改革导向。在中办、国办近日印发的《关于完善价格治理机制的意见》中，“健全能源价格政策”是五大重点领域之一。在具有高度技术经济性特征的能源电力市场，“能由市场形成的价格均由市场形成”虽面临诸多挑战，但始终是可以不断迫近的目标。专家们认为，136号文件在国家完善价格治理机制的宏观背景下，力图打通新能源发展与电力市场建设之间的逻辑联系，强化新能源消纳与清洁低碳转型之间的机制衔接，畅通新能源向终端用能的成本传导，其意义之重大不言而喻。

近期，在本刊与国网能源研究院联合举办的学术沙龙上，来自政府机构、学术界、企业界的专家认为，136号文件的影响深远且多维——

对于推动政策落地见效，有三个方面值得关注：如何更好统筹设计新能源与传统能源的协同发展路径；如何更好发挥地方政府因地制宜优势，根据自身资源禀赋与产业基础制定实施方案；如何更好引导各方预期，给出关于新能源投资、交易的清晰信号。

新能源，是我国广袤国土所赋予的能源资源禀赋，其产业链更是国际合作与竞争的重要领域。在关税战、贸易战形势复杂严峻的当下，促进新能源高质量发展，是“集中精力办好自己的事”，是通过市场机制创造新优势、新动力的过程。我们坚信，在政策与市场的共振中，我国新能源必将走出一条兼顾效率与公平、发展与安全的高质量发展之路。