专家解读│创新能源生产消费模式 加速绿色制造融合发展

2025年5月21日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，探索创新新能源生产和消费融合发展模式，促进新能源就近就地消纳。云南省作为绿色电力装机占比超九成、新能源装机占比超四成的清洁能源大省，快速响应国家政策，结合资源开发和产业发展实际，率先发布《云南省推动绿电直连建设实施方案》（以下简称《方案》），推动将资源优势转化为产业竞争优势，破解新能源本地消纳不足、绿电溯源国际认可难题，为缓解当前及未来一段时期内新能源消纳压力、产业绿色低碳转型升级提供了更多选项。

一、明确目标，破解难题

《方案》提出，按照安全优先、绿色友好、权责对等、源荷匹配原则建设运行，促进新能源就近就地消纳、更好满足企业绿色用能需求。《方案》目标清晰，方向明确，是落实国家政策要求，结合云南能源开发和产业发展实际的积极探索和创新实践。

从国际环境看，欧盟碳关税（CBAM）进入过渡期运行，重点涉及钢铁、铝等产品。2026年1月正式征收后，覆盖行业将会更广，欧盟已启动对光伏产业链的碳足迹调查，预计可能扩展至有机化学品、硅产业等产品。在国际碳关税、国内“双碳”目标进程加速的背景下，为应对产业链面临的潜在冲击，亟需提前谋划，推动产业绿色低碳转型，形成竞争优势，防范产业链风险。“绿电直连+物理溯源”为应对欧盟碳关税提供了可行路径。

从机制探索看，随着国家电力体制改革的持续推进，隔墙售电、增量配电网、分布式能源、智能微电网等模式一直在探索，为创新“源网荷储”一体化发展提供了经验借鉴。《国家能源局关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（国能发法改〔2024〕93号）提出“支持具备条件的工业企业、工业园区等开展智能微电网建设，提高新能源就地消纳水平。探索建立通过新能源直连增加企业绿电供给的机制”。《方案》在目标、模式、路径等方面更加系统、清晰，为企业提供了相对可行的落实依据。

从新能源消纳看，云南省加快构建以新能源为主的新型电力系统，近年来新能源开发提速增效，取得显著成效，目前新能源装机已超6600万千瓦。但在新能源快速增长的同时，也出现了调节能力不足、渗透率持续增高等问题，电网安全稳定运行风险增大、消纳问题凸显。从电源企业角度看，除强化电网网架、提升调节能力等常规方式外，绿电直连成为解决新能源消纳的新探索。

二、突出重点，因地制宜

《方案》提出，新增负荷重点支持绿色铝、硅光伏、氢能等以及延链补链强链环节新增项目，优先支持负荷调节能力较强的产业项目。存量负荷支持有降碳刚性需求的出口外向型企业利用周边新能源资源探索开展存量负荷绿电直连。《方案》结合了云南省产业发展、国际绿电溯源需求以及新能源消纳等，突出重点领域，为后步绿电直连实施方案编制指明了方向，也为发挥绿色电力优势，吸引更多出口型制造业落地云南提供了支撑。

一方面，云南省持续壮大“三大经济”，推动“绿电+先进制造”深度融合，近年来绿色铝、光伏硅材、新能源电池等绿色制造业快速发展，对绿色低碳电力需求加大。另一方面，CBAM对硅光伏等产业链的碳足迹调查和认证，需加快相关产业链的物理溯源。同时，《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》明确在电解铝行业基础上增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例。云南绿电直连重点领域切合实际需求。

三、清晰路径，强化统筹

《方案》提出，省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局加强对绿电直连项目的统筹规划，确保绿电直连模式有序发展。明确用电负荷、直连线路与国土空间规划的衔接，按规定核准或备案，强调了负荷项目的合规性和规划衔接。要求“绿电直连电源原则上为在建、新建项目”“负荷距离电源汇集站原则上不超过50公里，负荷、电源布局原则上在同一州（市）行政区域范围内”，规范开发行为，避免大量存量新能源提出转为绿电直连造成市场混乱。提出“绿电直连项目中尚未在新能源年度建设清单的新能源项目直接纳入年度新能源建设清单”，强化对电源端开发的保障。“支持符合条件的电源项目转为其他用途或市场化并网消纳，确保电源投资资产可持续运行和合理回报”，为电源项目后续的市场变化提供了退出通道和机制保障。

推动绿电直连有序发展是落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“双碳”工作部署的具体落实和创新探索。云南省率先出台实施方案，明确目标、重点、机制，既为破解新能源消纳瓶颈、提高可再生能源利用率提供新的路径，也为出口企业应对CBAM碳壁垒提供了可溯源、低成本、绿色低碳的稳定电力供应。特别是在新能源富集、消纳受限区域，以及近期无接入条件的区域，试点推进绿电直连项目，以绿电直连为突破，形成可复制的做法和经验，为全面建设新型电力系统示范区奠定坚实基础。

（作者：杨杰，云南省绿色能源产业集团有限公司战略投资部副主任）