聚焦“十五五”能源转型：迈向用户中心时代

一、发展现状与挑战

国家能源局数据显示，2025年7月16日，全国最大电力负荷首次突破15亿千瓦，达到15.06亿千瓦，较去年最大负荷增加0.55亿千瓦。

从电源装机规模来看，截至2025年5月底，全国累计发电装机容量36.1亿千瓦，同比增长18.8%。其中，太阳能发电装机容量10.8亿千瓦，同比增长56.9%；风电装机容量5.7亿千瓦，同比增长23.1%。根据国网能源研究院发布的《中国电力供需分析报告2025》，2025年全社会用电量预计突破10万亿千瓦时，同比增长5%。到2025年底，全国总装机容量预计将达39.9亿千瓦，新能源装机占比突破45%，保持快速增长态势。

国家能源局发展规划司指出，当前我国新型能源体系建设正处在关键时期，能源供给和系统运行面临着新的挑战。新能源发电设备的大量接入，改变了电力系统的传统结构和运行特性。新能源发电具有间歇性和波动性，例如太阳能发电受昼夜交替和天气变化影响，风电受风速不稳定因素制约，这使得电网的电压和频率容易出现波动，对电网的稳定性和可靠性提出了更高要求。

同时，以新能源为代表的技术创新快速迭代，有力带动了能源产业升级，但部分技术创新成果商业化应用存在堵点。在大规模商业化应用时，面临着成本过高、市场认可度低、政策支持不足等问题。以新型储能技术为例，其研发成本高昂，导致产品价格居高不下，使得许多企业望而却步；市场对新技术缺乏了解，存在认知偏差，接受度较低；政策在补贴力度、标准制定等方面还不够完善，影响了企业推广应用的积极性，进而影响了能源转型的进程。

二、发展方向：以用户为中心引领变革

华北电力大学教授、国家能源发展战略研究院执行院长王鹏认为，过去，电源中心时代以解决缺电问题为核心，电网时代则侧重于跨省区资源配置。而“十五五”时期，以用户为中心、以新能源为主体的新型电力系统将成为发展方向。用户对能源体系的需求，如绿电直连、电氢耦合等，将引导能源供给的变革。

以绿电直连为例，一些对环保要求较高的大型企业，希望能够直接购买和使用绿色电力，减少碳排放。这就促使能源企业加快建设分布式新能源发电项目，并通过智能电网技术实现绿电的直接供应。这一转变，不仅是能源供给方式的调整，更是能源发展理念的升级，意味着用户将从被动接受者转变为主动参与者。

虚拟电厂：从新业态到核心资源的转变

在“十四五”规划中，虚拟电厂作为新业态崭露头角，国家能源局将其纳入新型主体范畴。4月11日，我国首份国家级虚拟电厂专项政策出台，提出到2027年、2030年，全国虚拟电厂调节能力分别达到2000万千瓦以上、5000万千瓦以上。相关机构预测，考虑投资规模和运营规模后，预计2027年虚拟电厂的市场空间为130-250亿元左右。

王鹏指出，虚拟电厂在“十五五”能源体系中的地位将愈发重要，其在聚合资源方面的优势日益凸显。以山东虚拟电厂为例，截至2025年6月底，山东省共计建成虚拟电厂24家，聚合容量350.8万千瓦，调节能力达75.3万千瓦。其中，17家虚拟电厂常态化参与电力现货交易，累计调节电量超过9000万千瓦时，参与现货市场虚拟电厂数量居全国第一。

当需求侧资源调动比例从3%提升至10%时，虚拟电厂将成为平衡能源供需、推动能源转型的关键力量。因此，将虚拟电厂作为核心资源看待，并制定相应政策加以支持，是“十五五”能源发展的重要任务。

大力发展民营经济：打破壁垒激发活力

现阶段，民营经济在光伏、电池、电动汽车、风电等新兴领域较为活跃，但在传统能源领域涉足较少。王鹏强调，在实际操作中，民营经济进入能源领域仍存在一些隐形壁垒和“玻璃门”现象。比如，在增量配电网项目中，民营经济在项目审批、营业区获取、融资等方面面临诸多困难，进入及相关服务有待完善。在一些行业，地方政府在民营经济面临困难时过早介入兼并重组，影响了民营企业的自主发展。因此，在“十五五”时期，要大力发展民营经济，为其营造良好的发展环境，打破体制机制障碍，激发民营经济在能源领域的创新活力和发展潜力。

结语

“十五五” 能源转型的关键，在于将用户从系统的 “末端” 推向 “中心”。当虚拟电厂聚合千万用户的微小力量，当民营企业用技术创新满足个性化需求，当政策机制让参与方都能获益，一个更高效、更低碳、更具韧性的电力系统必将成型。这场变革的终极目标，不仅是保障 10 万亿千瓦时的用电需求，更是让每一度电都承载着用户的选择与价值——这才是能源高质量发展的核心要义。