山东136方案风险防控机制：为新能源高质量发展保驾护航

山东136方案风险防控机制：为新能源高质量发展保驾护航

徐倩岚

（华电国际）

《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》（以下简称《方案》）正式发布，其中风险防控机制的建立既立足山东省能源发展实际，又紧密衔接国家政策导向，更在机制设计上展现出鲜明的创新意识，为新能源高质量发展构建了全方位的风险防护网，护航新能源产业发展从“量增”迈向“质优”。

衔接国家政策导向，确保电网公平开放

市场公平开放，实际上是基于电网使用的公平开放。电网的公平开放分三个层次：一是接入的公平，二是隐式拍卖公平使用电网（低价发电优先上网），三是信息披露公开透明。作为电力体制改革的前沿阵地，山东省在构建适配新能源高质量发展的风险防控体系过程中，始终紧跟国家政策导向，在已达成电网接入与使用公平的基础上，进一步提出建立“四全”信息披露体系，此举无疑是向更深层次改革迈出的关键一步，有效增进了市场各方主体的信心，彰显了其在电力市场化改革进程中的前瞻视野与担当作为。

《方案》提出建立“全市场、全品种、全周期、全主体”的信息披露体系，这一设计不仅与国家能源局印发的《电力市场信息披露基本规则》的核心要求高度契合，更通过精细化分类，解决了新能源参与市场时信息不对称的痛点。信息披露范围延伸至中长期、现货、辅助服务、零售等全市场类型，涵盖电能量、绿电绿证等全交易品种，贯穿年、季、月、周、日等全时间周期，实现对发电、用电、售电、新型经营主体、电网企业及市场运营机构的全主体覆盖。市场各方主体可通过清晰的信息披露掌握负荷波动、电价走势等关键数据，从而更精准地制定交易策略，这为新能源在市场竞争中争取公平地位提供了制度保障。

《方案》提出构建多维度、多指标的价格监测体系，正是对136号文件的深化落实。136号文提出各地要密切跟踪市场价格波动、新能源发电成本和收益变化、终端用户电价水平等，及时总结改革成效，优化政策实施，持续增强市场价格信号对新能源发展的引导作用。《方案》在此基础上，明确要健全涵盖发电企业、售电公司、电力用户多维度多指标的价格监测体系，加强对电力中长期、现货和辅助服务市场相关交易情况，以及结算科目、费用规模、主体收益、市场限价等价格信息的监测工作。同时，《方案》还提出，在电力市场出现价格异常波动时，及时启动预警，分析异常原因，研究处置方案。这一机制直指新能源发展中的价格风险——新能源发电受自然条件影响大，出力波动性强，极易因短期供需失衡引发价格剧烈波动。通过建立预警机制，为电价改革在山东的平稳推进构筑了坚实的地方防线。

立足山东实际，保障电力长期供应安全

山东作为全国首个实行发电侧容量补偿机制的省份，在保障电力长期供应安全方面的探索与实践走在全国前列。值得称道的是，在甘肃率先提出四大成本补偿框架之后，山东紧随其后，成为全国第二个明确提出规范成本补偿机制的省份，体现了其对行业发展规律的深刻洞察。容量电价补偿的是为系统提供有效容量的机组无法在电能量市场回收的固定成本，现货市场的电能量价格仅体现发电的部分变动成本，机组的启动和空载成本以及因保障系统安全等原因发电产生的经济损失是无法通过现货电能量收益回收的。

山东作为能源消费大省和工业强省，其电网能源结构呈现出鲜明的“双重性”特征：一方面，传统能源占比依然较高，燃煤机组仍是电力系统的“压舱石”。2024年数据显示，山东燃煤发电上网电量占发电侧总上网电量的68%。另一方面，“十四五”以来，山东新能源装机以年均25.2%的速度快速增长，2024年新能源装机已突破1亿千瓦。这种转型期的发电结构，使得新能源与传统能源协同发展出现瓶颈。在火电与新能源同台竞争的电力现货市场中，出清价格时常出现0价甚至负价，在此情境下，火电机组的变动成本难以通过现货电能量市场回收，亟须建立完善的成本补偿机制，保障电力长期安全供应。

建立科学的成本补偿机制，核心在于完善发电机组成本调查制度。《方案》明确提出根据山东电网能源结构特性，制定涉及燃煤、燃气、新能源等全部市场化机组的成本模型、调查制度和核算规则。定期开展不同类型机组启动成本、变动成本及固定成本调查工作。分类测算各类型机组启动费用、空载成本和电能量边际成本等成本水平及波动趋势。这一机制的实施将产生多重积极效应：对传统火电机组而言，通过精准核算各类成本，可为成本补偿标准提供科学依据，避免因“成本倒挂”影响系统稳定性，进而为新能源消纳提供更可靠的电网支撑；对新能源机组而言，成本核算可为政府制定增量新能源项目竞价上下限提供数据支撑，引导新能源企业优化成本、有序竞争；对整个电力系统而言，全类型机组的成本核算，有助于优化电源结构规划，避免低效率机组盲目建设，促进新能源与传统能源的协同发展，推动电力市场平稳运行和电价机制不断优化。

创新机制设计，防范用户用电风险

山东风险防控体系在零售市场价格监管方面展现出极具价值的创新性探索，通过套餐比价、价格封顶等一系列突破性设计，不仅精准解决了新能源参与市场的诸多实操难题，更全方位保障了终端用户的合理权益，为电力零售市场的健康发展注入了强大活力。

引入标准化零售套餐比价功能，借助技术手段降低用户选择门槛。《方案》提出电力交易平台应为用户提供基于实际用电曲线的标准化零售套餐比价功能，这一设计直击零售市场的“信息壁垒”痛点。以往，终端用户由于缺乏电力市场专业知识和对各类套餐的深入了解，在面对不同售电公司推出的五花八门的套餐时，往往难以准确判断其优劣，很容易陷入被动选择高价套餐的困境，既增加了用电成本，也不利于市场的公平竞争。标准化比价功能通过统一参数、可视化呈现，使用户能直观对比不同套餐的价格信息，结合自身用电曲线选择最适配的方案。这一功能的推出，不仅显著提升了用户的选择权与获得感，让用户在电力消费中占据主动地位，更通过市场竞争的倒逼机制，促使售电公司不断优化套餐设计，提升服务质量，为新能源扩大消纳市场提供了机制保障。

零售套餐设置封顶结算价格条款，是防范用户用电风险的另一创新举措。零售套餐封顶价格根据零售市场分时参考价格、上浮系数、售电公司市场运行分摊费用等因素综合计算，零售市场分时参考价格按自然月计算发布。这一机制有效化解了新能源波动给用户带来的价格风险，新能源出力不稳定可能导致现货市场价格剧烈波动，而零售用户尤其是中小企业，抗风险能力较弱，极易因电价飙升陷入经营困境，封顶价格相当于为用户装上“安全阀”，既保障了售电公司的合理利润，又将用户成本控制在一定范围内。这一机制增强了用户购买新能源套餐的信心，间接扩大了新能源的市场需求，形成“用户有保障、新能源得发展”的双赢局面。

总结

从政策衔接的“精准对标”，到立足省情的“靶向施策”，再到机制创新的“突破引领”，《方案》的风险防控体系构建了新能源高质量发展的全方位防护网。这一体系的落地实施，不仅将推动山东新能源在更大范围、更高层次上参与市场竞争，更将为全国新能源高质量发展风险防控提供可借鉴、可推广的“山东经验”。