国家能源局：积极推动充电基础设施参与电力市场交易

8月11日，国家能源局发布关于政协第十四届全国委员会第三次会议第02366号（工交邮电类346号）提案的公开答复摘要。文件明确，国家发展改革委将进一步研究健全调节性资源价格机制，更好发挥充电基础设施等具有调节能力的电力资源对构建新型电力系统的支撑作用，加快推进电力市场建设，形成市场化充电价格体系，积极推动充电基础设施参与电力市场交易。国家能源局将持续加大车网互动工作力度，持续推进农村电网建设改造，指导地方做好配电网规划与充电网络规划衔接，助力构建城市面状、公路线状、乡村点状的充电基础设施布局。

详情如下：

关于政协第十四届全国委员会第三次会议第02366号（工交邮电类346号）提案的公开答复摘要

你们提出的《关于优化充电基础设施建设与管理的提案》收悉，现答复如下：

充电设施是支撑新能源汽车产业发展的重要基础设施，对推动交通领域加快形成绿色低碳运输方式、助力实现碳达峰碳中和目标具有重要作用。截至2025年5月底，全国充电基础设施总量已达到1440.0万台，整体车桩比达到2.57:1，服务保障能力基本满足现阶段新能源汽车发展需求。

一、关于健全地区性充电基础设施专项规划有关建议

国家能源局持续推进充电基础设施规划建设，推动充换电网络建设布局，指导地方主管部门建立健全规划工作机制，科学编制充电基础设施专项规划。2024年初，国家能源局综合司印发《电动汽车充电设施布局规划编制指南》（国能综通电力〔2024〕19号），指导各地科学规划充电设施的建设规模、网络结构、布局功能和发展模式，结合电动汽车发展趋势，适度超前安排充电基础设施建设。下一步，国家能源局将持续指导地方主管部门以构建高质量充电基础设施体系为重点，科学制定布局规划，通过规划引导企业精准投建，着力化解设施布局的结构性矛盾，提升充电站的利用率和用户便利性。

二、关于完善充电设施管理机制有关建议

2023年6月，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（国办发〔2023〕19号），提出地方各级政府建立发展改革、能源、交通运输、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、商务、消防救援、城市管理等有关部门紧密配合的充电基础设施建设协同推进机制。对于充电车位管理，我们支持地方和运营企业不断完善管理规定，保障各方利益。下一步，国家能源局将适时制定出台提升充电行业运营服务质量的政策文件，进一步探索充电车位管理方式，研究设施评级方案，不断完善“僵尸桩”强制整改或拆除的政策措施。

三、关于推动充电设施与电力系统发展相协调的建议

在车网融合互动方面，我们支持电动汽车通过充电设施与电力系统加强互动。2023年12月，国家发展改革委、国家能源局等部门联合出台了《关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见》（发改能源〔2023〕1721号），积极支持车网融合互动。2025年3月，国家发展改革委、国家能源局等部门通过地方申报、组织评审，在全国范围内选取了9个城市和30个项目开展车网互动规模化应用试点，加大力度推广智能有序充电，鼓励开展双向充放电探索应用。我们支持完善充电设施标准体系，推动大功率柔性充电堆等新技术应用。

在配电网建设方面，为支撑大规模充电设施规划建设，国家能源局指导电网企业不断加大配电网升级改造，组织地方编制配电网发展实施计划，按照《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2024〕187号）有关要求，优化电网设施布局，引导充电设施合理分层接入中低压配电网。国家能源局大力推进农村电网建设改造，5年累计安排中央预算内投资250亿元，重点支持边远、脱贫等地区农村电网建设改造，加快补齐农村电网短板，提升供电保障能力。

下一步，国家发展改革委将进一步研究健全调节性资源价格机制，更好发挥充电基础设施等具有调节能力的电力资源对构建新型电力系统的支撑作用，加快推进电力市场建设，形成市场化充电价格体系，积极推动充电基础设施参与电力市场交易。国家能源局将持续加大车网互动工作力度，持续推进农村电网建设改造，指导地方做好配电网规划与充电网络规划衔接，助力构建城市面状、公路线状、乡村点状的充电基础设施布局。

感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

国家能源局

2025年7月23日