国家能源局：进一步完善电力交易规则 有效引导虚拟电厂参与系统调节

8月18日，国家能源局发布对十四届全国人大三次会议第0578号建议的答复。关于健全电力市场机制，答复文件明确，虚拟电厂在满足《电力市场注册基本规则》要求及相应市场的准入要求后，可按独立主体身份参与电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场。省级主管部门、国家能源局派出机构结合职责，明确并组织发布虚拟电厂参与各类电力市场的规则细则。在虚拟电厂参与电力市场初期，可结合实际适当放宽准入要求，并根据运行情况逐步优化。

下一步，我们将持续推进电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场建设，进一步完善交易规则，有效引导虚拟电厂参与系统调节。

关于完善电价政策，答复文件明确，2021年，国家发展改革委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号），指导各地科学划分峰谷时段，出台尖峰电价机制，合理扩大峰谷电价价差，为引导用户错峰用电、降低电力系统调节压力创造有利条件。2025年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），推动新能源项目上网电量全部进入电力市场、实现价格由市场交易形成，为推动虚拟电厂参与市场竞争、充分发掘市场价值创造有利条件。

下一步，国家发展改革委将研究健全调节性资源价格机制，探索建立发电侧可靠容量补偿机制，更好发挥各类调节性资源对构建新型电力系统的支撑作用。

详情如下：

对十四届全国人大三次会议第0578号建议的答复

您提出的关于推动虚拟电厂发展助力构建新型电力系统的建议收悉，经商国家发展改革委，现答复如下：

虚拟电厂是具有鲜明新型电力系统特征的新型电力运行组织模式，有利于增强电力保供能力，促进新能源消纳，完善电力市场体系。您提出的有关建议，我们高度重视、积极支持。

一、关于健全标准体系

2025年3月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号，以下简称《指导意见》），明确虚拟电厂的定义和功能定位，积极推动虚拟电厂因地制宜发展，并提出建立健全虚拟电厂全环节标准体系。目前，我局已将虚拟电厂纳入《2025年能源行业标准计划立项指南》重点支持方向，推动发布了《虚拟电厂管理规范》《虚拟电厂资源配置与评估技术规范》2项国家标准和电力需求侧资源潜力评估与分析、需求响应监测与评价等系列行业标准，正组织制定《虚拟电厂术语》《虚拟电厂资源接入规范》等4项行业标准，支撑虚拟电厂发展。

下一步，我们将充分发挥有关标委会作用，加快已立项标准研制，同时结合虚拟电厂发展情况，从基础综合、运营与管理、规划与评估等方面完善相关标准，为虚拟电厂更好发挥作用提供支撑。

二、关于虚拟电厂调用

根据《指导意见》，省级主管部门组织制定本地区虚拟电厂建设运行管理办法，统一省内虚拟电厂建设运行管理规范，明确项目建设、接入管理、系统调试、能力检测、上线运行等流程。虚拟电厂根据参与业务的技术要求、电力市场建设进程及运行管理需求接入新型电力负荷管理系统或电力调度自动化系统，电力调度机构或电力负荷管理中心要高效有序实施虚拟电厂调用或资源组织。

下一步，我们将持续指导省级主管部门、电力调度机构和电力负荷管理中心，结合虚拟电厂参与电力市场交易或需求响应，不断优化虚拟电厂调用管理，充分发挥虚拟电厂的保供应和促消纳作用。

三、关于健全电力市场机制

《指导意见》明确，虚拟电厂在满足《电力市场注册基本规则》要求及相应市场的准入要求后，可按独立主体身份参与电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场。省级主管部门、国家能源局派出机构结合职责，明确并组织发布虚拟电厂参与各类电力市场的规则细则。在虚拟电厂参与电力市场初期，可结合实际适当放宽准入要求，并根据运行情况逐步优化。

下一步，我们将持续推进电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场建设，进一步完善交易规则，有效引导虚拟电厂参与系统调节。

四、关于完善电价政策

2021年，国家发展改革委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号），指导各地科学划分峰谷时段，出台尖峰电价机制，合理扩大峰谷电价价差，为引导用户错峰用电、降低电力系统调节压力创造有利条件。2025年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），推动新能源项目上网电量全部进入电力市场、实现价格由市场交易形成，为推动虚拟电厂参与市场竞争、充分发掘市场价值创造有利条件。

下一步，国家发展改革委将研究健全调节性资源价格机制，探索建立发电侧可靠容量补偿机制，更好发挥各类调节性资源对构建新型电力系统的支撑作用。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年6月27日