绿电直连“破茧”，适配产业与公平分担成本是关键

国家发展改革委、国家能源局2025年5月发布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号，以下简称“650号文”）之后，绿电直连作为破解新能源消纳难题、服务用户外贸出口需求的新模式备受关注。然而，在地方实践过程中，“哪些产业适合绿电直连”以及“输配电费、系统运行费等成本应如何公平分担”仍然是绿电直连项目落地面临的难题。

8月14日，自然资源保护协会（NRDC）和厦门大学中国能源政策研究院举办主题为“绿电直连的系统发展与经济性考量”的电力低碳保供研讨会，与会嘉宾围绕绿电直连适配场景与经济性挑战进行探讨，为企业探索可行路径提供参考。

谁适合建？

据《南方能源观察》（以下简称“eo”）记者不完全统计，650号文发布之后，目前已有云南、青海、陕西、河北四地发布相关落地文件。

中国电力工程顾问集团华东电力设计院智慧能源室主任谢胤喆认为，从省级层面看，各地政策在负荷方面的规定有所区别。

云南明确，新增负荷重点支持绿色铝、硅光伏、新能源电池、有色金属、数据中心、氢能、磷化工、有机硅、农产品加工、生物制药等行业的新建项目，存量负荷支持有降碳刚性需求的出口外向型企业，各州（市）因地制宜谋划的其他产业项目，须经省级有关部门评估同意后方可实施。河北明确，优先支持算力、钢铁、水泥、化工、制氢、锂离子电池制造、生物医药等重点行业企业申报，存量负荷主要包括通过压减自备电厂出力实现清洁能源替代的项目和有降碳刚性需求的出口外向型企业。青海和陕西则除有降碳刚性需求的出口外向型企业之外，未明确支持其他具体行业。

多位与会嘉宾认为，目前，绿电直连项目面临投资成本、电价空间、交易风险等挑战，建议优先考虑电解铝、储能电池等有降碳刚性约束的行业先行先试，并着重考虑成本经济性及潜在风险。

自然资源保护协会能源转型项目高级主管黄辉认为，对企业用户而言，绿电直连并不意味着降电价，叠加相关费用之后价格可能上升。没有刚需的企业建议比较绿电绿证交易和绿电直连成本，从经济性最优角度选择是否通过绿电直连完成可再生能源消纳要求。

国家电投集团经济技术研究院战略与情报所所长裴善鹏认为，从项目经济性角度需要考虑两方面因素，一方面是在风光资源丰富的地区开展绿电直连项目经济压力较小，另一方面是柔性负荷产业对配储需求低，可根据风光出力特性安排生产，有利于提升项目整体经济性。

裴善鹏对电解铝、数据中心、绿色氢基能源三个具体行业进行了分析。他认为，电解铝行业兼具电力敏感性与调节可能性，但是受制于生产安全刚性约束，实际调节能力有限，需在技术突破与机制创新中平衡经济性与安全性；数据中心具备负荷调节技术可行性，但是受成本回收机制和安全性考虑制约，实际灵活性应用面临较大阻碍，需价格信号引导，实现算力负荷与新能源出力时空匹配；绿色氢基能源在电解制氢环节展现出高灵活性，但是前端制氢灵活性与后端化工刚需结构性失衡，需进一步构建“源－储－用”全链条动态适配体系。

绿电直连项目重点发展区域方面，谢胤喆认为，可以关注内蒙古、云南、青海、河北、陕西等政策明确、对电网影响相对较小的地区，以及广东惠州、江西新余、江苏常州、江苏盐城、浙江台州、福建宁德等电池出口企业聚集地。

裴善鹏说，东部地区很多出口外向型中小企业对绿电有刚性需求，但独立建设绿电直连项目难度大，它们也在实践中探索新模式，例如，江苏某园区自身配备配电系统，就把园区内每个企业的关口计量表上移到园区层面，园区作为用户购买绿电，再配电给园区内企业。

他还提醒，项目在实际落地过程中，可能会遇到专线难建、风光资源与负荷难匹配以及系统调节能力不足等问题，如在东部地区10公里以上的专线就很难有建设空间。

费用如何算？

据650号文，绿电直连项目应按国务院价格、财政主管部门相关规定缴纳输配电费、系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等费用。各地不得违反国家规定减免有关费用。

据悉，国家层面对绿电直连的具体价格政策还在研究制定过程中。业界普遍认为，输配电费、系统运行费等费用如何收取是影响绿电直连项目经济性的重要因素。

多位与会嘉宾对政策性交叉补贴、政府性基金及附加费用的态度较为明确，普遍认为该部分费用不可减免，属于绿电直连项目应尽的社会义务，若减免相关成本将转嫁给其他电力消费者，造成不公平。

至于输配电费，谢胤喆认为，在直连线路自建的情况下，传统“一刀切”式全额征收输配电费并不合理，自发自用部分占用的电网资源不同于常规用电负荷。绿电直连项目必须承担两部制输配电费中的容量费用，以体现电网备用容量为绿电直连项目提供的价值，电量部分费用则可部分减免，具体比例需结合省级产业政策协商。后续绿电直连项目可通过储能削峰、负荷柔性调节等方式降低最大需量，从而减少容量电费支出。

裴善鹏认为有两种办法，一种是全额缴纳输配电费，另一种是在调节资源丰富和新能源资源丰富的地区借鉴自备电厂的方法，需要公用电网的备用容量缴纳系统备用费，根据公共电网下网电量执行核定的输配电价。