内蒙古印发固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法

9月3日，内蒙古自治区发展和改革委员会关于印发《内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》的通知（内发改环资字〔2025〕1072号）。

其中提到，根据国家发展改革委固定资产投资项目节能审查权限动态调整机制，对重点领域年综合能源消费量（电力折算系数按等价值或当量值，年综合能源消费量取高值）50万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）项目，由自治区发展改革委按程序报送国家发展改革委实施节能审查。

原文如下：

内蒙古自治区发展和改革委员会关于印发《内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》的通知

各盟市发展改革委，满洲里市、二连浩特市发展改革委，各有关单位：

依据国家发展和改革委员会令2025年第31号，结合我区实际，自治区发展改革委制定了《内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法

内蒙古自治区发展和改革委员会

2025年9月1日

附件

内蒙古自治区固定资产投资项目节能审查和

碳排放评价实施办法

第一章  总  则

第一条  为建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加 强固定资产投资项目能源消费和碳排放管理，落实碳排放双控制 度要求，全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线，根据《中 华人民共和国能源法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人 民共和国行政许可法》《固定资产投资项目节能审查和碳排放评 价办法》（ 国家发展改革委2025 年第 31 号令）《内蒙古自治区 实施〈 中华人民共和国节约能源法〉办法》《内蒙古自治区民用 建筑节能和绿色建筑发展条例》等有关法律法规规章，结合自治 区实际，制定本实施办法。

第二条  本办法适用于自治区各级人民政府投资主管部门 管理的在自治区行政区域内建设的固定资产投资项 目 ，包括新 建、改建、扩建和技术改造等项 目。本办法所称节能审查，是指 根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及 节能措施等情况进行审查，并形成审查意见的行为。本办法所称 碳排放评价，是指在对项目进行节能审查时，按照碳排放双控要 求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价，并 形成评价结果的行为。项目碳排放评价结果纳入项目节能审查意 见。

第三条  固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、 竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项 目，建设单位在报 送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查 意见。企业投资项 目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机 关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能 审查未通过的项 目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投 入生产、使用。

第四条  固定资产投资项目节能审查相关工作经费，按照国 家有关规定纳入各级节能审查机关部门预算，并按照规定程序向 同级财政部门申请。对项目进行节能审查不得收取任何费用。

第二章  管理职责

第五条  自治区发展改革委负责制定自治区节能审查的相 关实施办法，组织编制相关技术规范和指南，开展业务培训，依 据各地区能源消费和碳排放形势、节能降碳目标完成情况等，对 各地节能审查工作进行督导。

第六条  自治区各级人民政府管理节能工作的部门应会同 有关部门，根据本地区节能降碳工作实际，加强对节能审查工作 的总体指导和统筹协调，坚持节约优先、能效引领，强化节能降 碳指标管理，合理控制化石能源消费，坚决遏制高耗能、高排放、 低水平项目盲目上马，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

第七条  固定资产投资项目节能审查由自治区各级节能审 查机关按照节能审查管理权限分别负责，原则上应为县级及以上

人民政府管理节能工作的部门。节能审查机关与管理节能工作的 部门为不同部门的，节能审查机关应与同级管理节能工作的部门 加强工作衔接，项目节能审查应征求同级管理节能工作的部门意 见，并及时将本部门节能审查实施情况抄送同级管理节能工作的 部门。

各级节能审查机关应当制定并公开服务指南，列明节能审查 的申报材料、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等，为 建设单位提供指导和服务，提高工作效能和透明度。上级节能审 查机关应加强对下级节能审查机关的工作指导。

第八条  固定资产投资项目节能审查实行分级分类管理。

（ 一）国家发展改革委核报国务院审批（核准）和国家发展 改革委审批（核准）的固定资产投资项 目，以及年综合能源消费 量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建和技术改造项 目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成 投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，本条下 同 ）10000 吨标准煤及以上（或年煤炭消费量 10000 吨及以上） 的固定资产投资项 目，除应由国家发展改革委审查的，其节能审 查由自治区节能审查机关负责。

（ 二）年综合能源消费量 5000（含）—10000（不含）吨标 准煤〔或年煤炭消费量 5000（含）—10000（不含）吨 〕的固定 资产投资项 目，其节能审查由盟市（计划单列市）节能审查机关 负责。

（ 三）年综合能源消费量 1000（含）—5000（ 不含）吨标

准煤〔或年煤炭消费量 1000（含）—5000（ 不含）吨 〕的固定 资产投资项 目，其节能审查由旗县节能审查机关负责。

（ 四）年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤且年煤炭消费 量不满 1000 吨的固定资产投资项 目，涉及国家秘密（保密事项 范围及密级应由具备定密权限的机关、单位确定）的固定资产投 资项 目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业按照 国家发展改革委公布的行业目录执行）的固定资产投资项 目，可 不单独编制节能报告。节能审查机关对相关项目不再单独进行节 能审查，不再出具节能审查意见。相关项目应按照相关节能标准、 规范建设，并填写节能声明表（格式见附件，涉及国家秘密的项 目除外），对项目能源消费、能效水平和节能降碳措施等进行分 析说明。

（五）单个项目涉及两个及以上盟市或旗县的，其节能审查 工作由项目主体工程（或控制性工程）所在盟市或旗县节能审查 机关牵头商其他盟市或旗县节能审查机关研究确定后，按照节能 审查管理权限实施。打捆项目涉及两个及以上盟市或旗县的，其 节能审查工作按照管理权限分别由子项目所在地相应节能审查 机关实施。

（ 六）对节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查 质量偏低的盟市及以下地区，自治区节能审查机关应及时调整或 暂停其节能审查权限。禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下 放至旗县节能审查机关。

第九条  根据国家发展改革委固定资产投资项目节能审查

权限动态调整机制，对重点领域年综合能源消费量（ 电力折算系 数按等价值或当量值，年综合能源消费量取高值）50 万吨标准 煤及以上（或年煤炭消费量50 万吨及以上）项 目，由 自治区发 展改革委按程序报送国家发展改革委实施节能审查。相关项 目的 行业范围、审查条件、工作程序等，按照国家发展改革委相关政 策规定执行。

第十条  国家发展改革委负责实施节能审查的固定资产投 资项 目，应同步开展碳排放评价。自治区节能审查机关结合实际， 对碳排放量较大且可能对地区碳达峰形势、碳排放强度降低目标 完成等产生不利影响的项 目同步开展碳排放评价。

对节能降碳指标严重滞后的盟市，自治区节能审查机关视情 暂停受理其节能审查和碳排放评价申请，暂停时段由自治区节能 审查机关结合实际确定。

第十一条  各地区可结合本地实际，在各类开发区、新区和 其他有条件的区域实施区域节能审查，明确区域节能降碳目标、 节能降碳措施、能效和碳排放准入、化石能源消费控制等要求。 对已经实施区域节能审查范围内的项 目，除应由国家发展改革委 和自治区节能审查机关审查的，节能审查实行告知承诺制。自治 区区域节能审查具体实施办法由自治区管理节能工作的部门依 据实际情况制定。

第三章  审查程序

第十二条  需进行节能审查的固定资产投资项 目，建设单位 应编制节能报告，不具备报告编制能力的建设单位应委托具备相

应技术能力的机构编制节能报告。项 目节能报告应包括下列内 容：

（ 一）项 目概况。

（ 二）分析评价依据。

（ 三）项目建设及运营方案节能降碳分析和比选，包括总平 面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面。

（ 四）项目能源消费情况，包括年综合能源消费量、化石能 源消费量、煤炭消费量、可再生能源消费量和供给保障情况、原 料用能消费量、能源消费结构；单位产品综合能耗、单位产品化 石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值（产值）化 石能源消耗，以及有关数据与国家、行业、地方标准及国内行业 先进水平的全面比较。

（ 五）项目碳排放情况，包括碳排放总量、碳排放结构（ 能 源活动、工业生产过程排放等）、单位产品碳排放、单位增加值 （产值）碳排放；单位产品碳排放、单位增加值（产值）碳排放 等数据与国家、行业和地方标准及国内行业先进水平的全面比 较。

（ 六）项目拟采取的节能降碳措施，包括可再生能源替代、 煤炭消费控制和压减、节能低碳技术装备应用等措施及其技术、 经济论证。

（ 七）项 目实施对所在地完成节能降碳目标任务的影响分 析。

（八）《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》

中规定应当执行绿色建筑标准的新建建筑，其节能报告中应当包 含绿色建筑要求，明确绿色建筑技术措施、等级水平和投资等内 容。

负责节能报告编制的单位应严格按照节能降碳有关法律法 规、政策文件和标准规范等要求据实编制节能报告，确保节能报 告的专业性、真实性和操作性。项目建设单位应出具书面承诺， 对节能报告的真实性、合法性和完整性负责，不得以拆分或合并 项目等不正当手段逃避节能审查。自治区管理节能工作的部门可 结合实际采取节能报告质量审查等措施，加强对本地区节能报告 编制单位的管理。

第十三条  国家发展改革委负责实施节能审查的固定资产 投资项 目，项目所在盟市（计划单列市）节能审查机关应提交相 关材料，由 自治区节能审查机关按要求进行初步审核和分析评估 后报送国家发展改革委审查。项目建设单位应同步通过全国投资 项 目在线审批监管平台和国家发展改革委网上政务服务大厅系 统进行线上申请。相关材料主要包括：

（ 一）有关文件。盟市（计划单列市）节能审查机关申请对 项目开展节能审查和碳排放评价的请示文件及初审意见。

（ 二）项目材料。项目节能报告、审批（核准或备案）文件 以及项目情况说明。项目情况说明应包括下列内容：

1.   自治区有关部门对项 目的联合评估论证情况 ，包括产业 管理、节能降碳、生态环保、资源利用等政策符合性，能效、碳

排放、污染物排放、工艺设备等技术水平先进性，以及评估论证 结果等。

2.  项 目实施能源消费替代、煤炭消费控制和压减等情况及 产能置换情况（如需） ，以及有权限的部门出具的核实意见。

3.  本盟市项目所属细分产业发展总体情况、既有产能规模 和市场需求情况、同类存量企业生产经营情况。

4.  项 目建成后对本盟市节能降碳工作特别是相关指标的影 响分析；如有不利影响，应提出拟采取的有效措施。

5.  是否支持项目建设的明确意见。

6.  其他需要说明的情况。

（ 三）书面承诺。项目建设单位出具的关于相关报送材料真 实性、合法性和完整性的书面承诺。

（ 四）其他材料。盟市（计划单列市）节能审查机关、项 目 建设单位等认为需要补充说明情况的其他材料。

自治区节能审查机关应做好靠前服务，加强对项目建设单位 和盟市（计划单列市）节能审查机关的指导。

第十四条  自治区节能审查机关负责实施节能审查的固定 资产投资项 目，项目所在盟市（计划单列市）节能审查机关和项 目建设单位应同步通过自治区投资项目在线审批监管平台报送 申报材料。

（一）盟市（计划单列市）节能审查机关申报材料主要包括：

1.  有关文件。盟市（计划单列市）节能审查机关申请对项

目开展节能审查和碳排放评价的请示文件及初审意见。

2. “ 两高” 项目情况说明。列入国家和自治区“ 两高” 项 目重点 管理范围的项目应一并提交项目情况说明。项目情况说明主要内 容参照本办法第十三条相关要求，其中项目联合评估论证情况为 盟市或自治区有关部门对项目的联合评估论证情况（按照自治区 拟建“ 两高” 项目联合评估论证机制执行）。

3.  其他材料。盟市（计划单列市）节能审查机关认为需要 补充说明情况的其他材料。

（ 二）项目建设单位申报材料主要包括：

1.  项目材料。项目节能报告和审批（核准或备案）文件。

2.  书面承诺。项目建设单位关于相关申报材料真实性、合 法性和完整性的书面承诺。

3.  其他材料。项 目建设单位认为需要补充说明情况的其他 材料。

盟市（计划单列市）节能审查机关应做好靠前服务，加强对 项目建设单位节能报告编制和申报材料的指导。

第十五条  项目节能审查申报材料要素齐全、节能报告内容 深度达到审查要求、符合法定形式的，自治区各级节能审查机关 应当及时予以受理。相关材料不符合要求的，各级节能审查机关 应当于3 个工作 日 内通过自治区投资项目在线审批监管平台一 次性告知项目建设单位和下级节能审查机关需要补正的全部内 容；逾期不告知的， 自收到申报材料之日起即为受理。

第十六条  自治区各级节能审查机关受理节能审查申报材 料后，应及时委托具备技术能力的机构进行评审。评审机构应于 7 个工作 日 内完成项目评审工作，并形成评审意见报送节能审查 机关（项目建设单位和下级节能审查机关修改节能报告和补正材 料时间不计入在内）。评审意见作为项目节能审查的重要依据， 评审机构及评审人员应对评审结论的合规性、真实性负责。

第十七条  自治区各级节能审查机关应当从以下方面对项 目进行审查：

（ 一）项目是否符合节能降碳等有关法律法规、标准规范、 政策制度和工作管理要求。

（ 二）项目主要产品能效是否符合强制性能源消耗限额标准 要求，主要设备能效是否符合强制性能效标准要求。

（ 三）项目节能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管 理体系是否完备。

（ 四）项目能源消费和碳排放数据核算及分析论证是否客观 精准、方法是否科学、结论是否准确。

（ 五）对于应当开展碳排放评价的项 目，重点评价项目是否 影响自治区及所在盟市碳排放强度降低目标完成、是否影响自治 区及所在盟市碳排放总量形势、单位产品和产值碳排放是否符合 国家与行业标准、是否应用先进适用技术挖掘降碳潜力等。

（ 六）《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》 中规定应当执行绿色建筑标准的新建建筑，是否符合绿色建筑相

关标准要求。

第十八条  自治区各级节能审查机关应根据国家和自治 区 节能审查和碳排放评价相关要求对项目节能报告、申报材料、评 审意见等进行审查复核 ，可视情同步征求有关方面意见 ，于 12 个工作 日 内出具节能审查意见或明确节能审查不予通过。项目情 况复杂、法定时限内不能作出决定的，可按照相关法律规定延长 10 个工作 日，并将延长期限的理由告知项目建设单位。

第十九条  项 目建设单位应严格按照节能审查意见开展项 目建设。通过节能审查的项 目，在开工建设前或建设过程中发生 重大变动的，建设单位应向原节能审查机关提交变更申请。项 目 节能审查权限发生变化的，建设单位应向有权审查机关提交变更 申请。节能审查机关依据实际情况，作出同意变更的决定或重新 进行节能审查。项 目重大变动的情形包括下列方面：

（ 一）建设单位、建设地点、建设规模发生变化；

（ 二）主要生产装置、用能设备、工艺技术路线等发生变化；

（ 三 ）主要产品品种发生变化；

（ 四）项目其他方面较节能报告、节能审查意见等发生重大 变化。

第二十条  项 目 自节能审查机关出具节能审查意见或同意 变更决定之日起 2 年内未开工建设，节能审查意见或同意变更决 定自动失效。

第四章  监督管理

第二十一条  固定资产投资项目节能审查应纳入自治区投

资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管 和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。不单独进行节 能审查的固定资产投资项目应通过自治区投资项目在线审批监 管平台报送项目节能声明表和能源消费等情况（ 涉及国家秘密的 项目除外）。

第二十二条  固定资产投资项目投入生产、使用前（按规定 需要试运行的，原则上应在试运行之日起 6 个月内），应对项 目 节能审查意见和节能报告中的生产工艺、用能设备、节能降碳技 术、能源计量器具等落实情况进行验收。实行告知承诺管理的项 目，应对项目承诺内容进行验收。分期建设、投入生产使用的项 目，应分期进行验收。

国家发展改革委负责实施节能审查的固定资产投资项 目，节 能审查验收管理权限归属自治区管理节能工作的部门。其他项 目 的节能审查验收管理权限由自治区管理节能工作的部门结合实 际确定，自治区节能审查验收具体实施办法由自治区管理节能工 作的部门另行制定。

项目建设单位应据实编制节能审查验收自查报告，对报告内 容和结论的真实性、准确性和完整性负责，并于自查完成后20 个工作 日 内将自查报告报送自治区及以下管理节能工作的部门 存档备查。

第二十三条  固定资产投资项目节能审查 日常监督管理和 违法违规行为处理按照属地管理原则由相应管理节能工作的部

门负责。自治区各级管理节能工作的部门要将节能审查实施情况 作为节能监察的重点内容，按照“ 双随机一公开” 原则组织对项 目 节能审查验收、节能审查意见落实等情况进行监督检查。自治区 管理节能工作的部门将监督检查结果作为节能降碳相关评价考 核的重要内容。

第二十四条  自治区各级管理节能工作的部门应加强项 目 节能审查信息的统计分析，通过自治区资源节约集约数智平台， 及时录入本地区已批复节能审查项目情况，定期调度已投产项 目 能源消费、能效水平、碳排放等情况，作为研判节能降碳形势、 开展节能降碳工作的重要参考。

盟市管理节能工作的部门应定期向自治区发展改革委报告 本地区节能审查实施情况，按要求报送项目节能审查信息和已投 产项目调度数据。