山东能监办党组第二轮巡视整改通报：依法运用通报、罚款等执法手段 进一步提升电力市场领域监管执法水平

9月10日，国家能源局官网发布中共国家能源局山东监管办党组关于国家能源局党组第二轮巡视整改进展情况的通报，巡视反馈重点问题整改落实情况中提到，践行监管为民理念、提升监管效能方面。一是贯彻落实新修订的12398热线投诉举报处理办法，印发《关于进一步加强供电企业信息报送及信息公开工作的通知》，加强数据分析，推动共性问题解决。二是对5家地市供电企业及2家增量配电企业开展现场检查，与国网山东省电力公司建立季度协调机制。三是推动省政府将非直供电小区问题纳入2025年政府工作报告和20项重点民生实事。四是印发《山东能源监管办行政许可办理时限管理办法》，对许可办理超时限进行规范化管控。五是衔接新能源市场化改革实施方案，协同开展《山东电力市场监管办法》和《山东电力市场规则（试行）》修订。六是印发《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》《山东省新能源机制电价竞价实施细则》等配套文件，启动机制电价竞价，明确了竞价的上下限，保障新能源市场化改革平稳落地。七是修订印发《国家能源局山东监管办公室行政处罚程序规定》，加强自然垄断、市场秩序等重点领域行政执法工作。八是制定印发《山东能源监管办承诺制后续监管工作办法》，明确抽查比例与监管要求，规范许可后续监管。

需长期整改事项进展情况中提到，强化制度建设与市场规范，提升电网公平开放和新型主体参与水平。持续开展2025年电网公平开放专项监管，督促落实《电网公平开放监管办法》有关规定，维护各方合法权益和社会公共利益。完成《山东电力市场监管办法》修订，研究完善相关制度设计。衔接新能源市场化改革实施方案，完成电力市场规则修订，对虚拟电厂、抽蓄电站、储能电站等新型市场主体参与市场模式与交易机制进行优化。深化调查研究与执法监管，维护电力市场秩序和公平竞争环境。完成2025年度调研计划，针对发现的矛盾和问题，研究提出科学有效的措施建议。加强重点领域行政执法工作，依法运用通报、罚款等执法手段，确保监管闭环运行，进一步提升电力市场领域监管执法水平。

详情如下：

中共国家能源局山东监管办党组关于国家能源局党组第二轮巡视整改进展情况的通报

根据国家能源局党组统一部署，2024年10月7日至10月29日，国家能源局党组第二巡视组对山东能源监管办（以下简称山东办）党组进行了巡视。2024年12月6日，巡视组向山东办党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党组履行巡视整改主体责任情况

（一）切实增强巡视整改政治自觉。山东办党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，系统学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，严格执行《中国共产党巡视工作条例》，教育引导党员干部深刻把握巡视整改的政治内涵和实践要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。集中整改期内，召开了专题民主生活会，查摆问题、剖析深层次原因、制定整改措施，有效夯实巡视整改的思想基础。

（二）压紧压实巡视整改责任链条。成立巡视整改工作领导小组及办公室，领导小组统筹领导巡视整改各项工作，办公室在领导小组的领导下，具体负责巡视整改综合协调和督办落实工作。党组书记严格履行第一责任人职责，牵头制定整改落实工作方案，主持召开专题会议研究部署，对重大事项亲自安排、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查。党组成员严格落实“一岗双责”，定期听取专题汇报，指导分管处室细化整改措施，推进整改任务落实。各责任处室实行整改任务清单化管理，形成横向到边、纵向到底的责任体系。

（三）系统构建巡视整改推进机制。山东办党组把巡视整改作为履行管党治党政治责任、推动能源高质量发展的重要抓手，将中央巡视整改和国家能源局党组巡视整改有机融合，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育、“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动及“作风建设年”行动有机结合，针对巡视反馈的37项问题，制定了120项具体整改措施。印发《关于建立巡视、督查整改工作机制的通知》，建立并认真落实跟进督办、“回头看”等工作机制。机关纪委将巡视整改作为政治监督重要内容，以定期调度进展情况，确保巡视反馈问题按期整改到位。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）贯彻落实党中央关于能源领域决策部署方面

一是召开专题党组会议，深入学习习近平总书记视察山东重要讲话精神及《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》和中央经济工作会议、全国能源工作会议及监管工作会议精神，对标制定年度重点工作。二是约谈电网企业并下发整改通知，推进分布式光伏并网问题整改，治理并网超期问题。三是推动富余新能源参与省间现货交易，2025年以来组织新能源企业开展外送，提升消纳水平。四是启动电网、油气管网设施公平开放专项监管，建立重点油气管网设施利用率情况监测机制。

（二）践行监管为民理念、提升监管效能方面

一是贯彻落实新修订的12398热线投诉举报处理办法，印发《关于进一步加强供电企业信息报送及信息公开工作的通知》，加强数据分析，推动共性问题解决。二是对5家地市供电企业及2家增量配电企业开展现场检查，与国网山东省电力公司建立季度协调机制。三是推动省政府将非直供电小区问题纳入2025年政府工作报告和20项重点民生实事。四是印发《山东能源监管办行政许可办理时限管理办法》，对许可办理超时限进行规范化管控。五是衔接新能源市场化改革实施方案，协同开展《山东电力市场监管办法》和《山东电力市场规则（试行）》修订。六是印发《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》《山东省新能源机制电价竞价实施细则》等配套文件，启动机制电价竞价，明确了竞价的上下限，保障新能源市场化改革平稳落地。七是修订印发《国家能源局山东监管办公室行政处罚程序规定》，加强自然垄断、市场秩序等重点领域行政执法工作。八是制定印发《山东能源监管办承诺制后续监管工作办法》，明确抽查比例与监管要求，规范许可后续监管。

（三）着力防范化解重大风险方面

一是加强电网安全相关政策文件学习和宣贯，强化大电网安全监管，督促企业梳理年度及重点时段运行风险，形成风险清单并制定管控措施。二是牵头有关单位印发工作方案，明确技术标准与管理流程，部署涉网安全改造专项行动。三是加大对较大风险隐患现场执法检查力度，每周汇总较大级及以上电力安全风险信息、下发风险提示单，会同省能源局开展联合督导检查，提升安全管理水平。

（四）落实全面从严治党“两个责任”方面

一是深入剖析能源领域发生的腐败案件，充分认识全面从严治党面临的严峻复杂形势。二是全面从严治党专题会前通过谈心谈话广泛征求意见，从不同角度、不同层面深入查摆问题。三是党组加强廉政风险防控措施落实情况督查，定期调度，机关纪委动态更新调整了廉政风险防控“一表多图”，加强措施落实情况日常监督检查。四是对照驻委纪检监察组和国家能源局党组年度工作要点，制定党建年度工作要点，提升责任意识。五是贯彻落实纪检工作“三化”建设年行动和《关于进一步加强有关局属单位纪检工作的通知》要求，加强对“一把手”和领导班子监督，完善权力运行监督链条。六是印发《中共山东能源监管办党组关于加强党员干部“八小时以外”监督管理的通知》，推动监督管理从“8小时内”向“全天候”延伸。七是修订《山东能源监管办党内谈心谈话制度》，开展覆盖全体干部的廉政提醒谈话，及时对苗头性、倾向性问题进行谈话提醒、批评教育。

（五）防范廉政风险隐患和加强作风建设方面

一是修订完善廉政风险防控“一表多图”，将信用归集和修复、绿证核查、规划政策落实情况监管等纳入防控范围，制定有效措施。二是修订《山东能源监管办能源行业市场主体信用信息归集、使用和修复管理办法》，优化流程，压实责任。三是印发《山东能源监管办廉政档案管理制度》，补充档案内容，全面反映干部廉洁情况，为选任评优提供依据。四是贯彻落实“作风建设年”要求，严格执行发文审核机制，规范性文件严格履行公开征求意见、合法性审核、备案审查等程序规定，提升文件质量。五是有针对性地制定年度调研计划，实现电力、煤炭、油气等领域全覆盖，针对问题提出有效建议。六是统筹推进内部管理制度“立改废”工作，共新建制度13项、修订制度5项、废止制度1项，提升制度化水平。

（六）加强领导班子建设方面

一是修订《中共山东能源监管办党组工作规则》，更新大额资金支出标准，确保“三重一大”规定一致。二是严格执行民主集中制和党组议事规则，如实记录表决情况并归档。三是修订《中共山东能源监管办党组理论学习中心组学习实施细则》，印发2025年度学习计划，强化学习计划刚性执行，严格执行“一学一报”制度。

（七）加强干部队伍建设和基层党建方面

一是印发《山东能源监管办干部人事管理办法》，系统谋划干部选育管用。严格执行轮岗交流制度，有序推进干部轮岗。二是印发《2025年度干部教育培训计划》，强化执行，提升年轻干部综合素质。印发《山东能源监管办导师联系帮带制度》，帮助年轻干部提升政治素质和业务能力。三是修订印发《山东能源监管办党内谈心谈话制度》，及时掌握思想动态，加强人文关怀，增强队伍凝聚力。四是积极组织党务纪检干部参加上级机关举办的各类专题培训，不断提升综合素质。五是印发《山东能源监管办机关党建工作“四级六岗”责任清单》《山东能源监管办机关党委议事规则》，完善党建工作机制。六是印发《关于加强机关“四强”党支部建设工作的通知》，深入推进支部规范化、标准化建设。各党支部制定2025年度支部学习计划，优化党支部集中学习的时间安排。七是印发《山东能源监管办党费收缴、使用和管理办法》，切实发挥党费的支撑保障作用。

（八）持续推进巡视整改落实方面

一是深入调查案件线索，加大行政执法力度，不断拓展执法工作的广度和深度，发挥震慑作用。二是修订《国家能源局山东监管办公室行政处罚程序规定》，细化简易程序，优化处罚流程。三是严格落实12398热线办理流程图，对重复投诉事项结合原工单、答复意见和录音综合研判、分类处理。四是深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，持续发挥12398热线连心桥作用，切实提升群众用能获得感、幸福感、安全感。五是组织开展12398热线投诉处理工作专项监管，深入分析12398投诉举报满意率偏低的原因，针对性开展整改。

三、需长期整改事项进展情况

（一）强化制度建设与市场规范，提升电网公平开放和新型主体参与水平。持续开展2025年电网公平开放专项监管，督促落实《电网公平开放监管办法》有关规定，维护各方合法权益和社会公共利益。完成《山东电力市场监管办法》修订，研究完善相关制度设计。衔接新能源市场化改革实施方案，完成电力市场规则修订，对虚拟电厂、抽蓄电站、储能电站等新型市场主体参与市场模式与交易机制进行优化。

（二）深化调查研究与执法监管，维护电力市场秩序和公平竞争环境。完成2025年度调研计划，针对发现的矛盾和问题，研究提出科学有效的措施建议。加强重点领域行政执法工作，依法运用通报、罚款等执法手段，确保监管闭环运行，进一步提升电力市场领域监管执法水平。

（三）加强干部培养与队伍建设，提升党务纪检干部履职能力与责任担当。扎实开展党员干部教育培训，全面提升干部履职能力。加强党员干部思想动态分析，建立定期研判机制，结合日常了解和谈心谈话情况，及时发现并处理苗头性、倾向性问题。强化岗位历练、实践锻炼，压实党务纪检干部职责，做到明责、负责、尽责，促进党务纪检干部工作能力持续提升。

四、下一步工作安排

（一）持续加强政治机关建设，坚持用党的创新理论武装头脑。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于能源工作重要指示批示精神、考察山东重要讲话精神，坚定不移贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，结合山东实际，细化落实措施，促进学习成果内化于心、外化于行，转化为推动能源高质量发展的新思路、新举措。

（二）压紧压实“两个责任”，推进全面从严治党向纵深发展。推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，深化推进“四强”党支部建设。不断健全廉政风险防控机制，强化对党员干部经常性监督和全方位管理。运用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果和经验，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全作风建设常态化长效化机制。贯彻落实纪检工作“三化”建设年行动和《关于进一步加强有关局属单位纪检工作的通知》要求，落实政治监督工作机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化。加大对高风险岗位干部、年轻干部、新提拔干部等教育管理监督。强化权力运行监督制约力度，巩固发展风清气正、向上向好的政治生态。

（三）深化巡视成果运用，扎实做好巡视“后半篇文章”。坚持整改标准不降、工作力度不减，持续将巡视整改工作引向深入。落实好整改成效动态评估机制，对已销号事项定期组织“回头看”评估，巩固整改成果；对持续整改任务实施清单化管理，强化过程督办，确保改就改到位、改就改彻底；对长效机制建设开展跟踪评估，确保制度刚性运行。统筹巡视整改与纪检、审计监督协同联动，严格按照“四个融入”要求，落实好常态化、长效化整改机制，不断补短板、强弱项，切实推动山东办各项工作全面进步、全面过硬。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-67807856；邮政信箱：山东省济南市市中区七里山路55号山东能源监管办综合处，邮政编码：250002；电子邮箱：zonghe@nea.gov.cn。

中共山东能源监管办党组

2025年9月9日