打造规范透明的零售市场！两部门发布重要指引→

9月12日，国家发改委、国家能源局印发《电力现货连续运行地区市场建设指引》（发改能源〔2025〕1171号，以下简称“1171号文”），为电力现货市场连续运行的地区提供了机制设计指引。业内人士指出，该文件的出台，为2025年底前基本实现现货市场全覆盖的目标奠定了基础。

电力现货市场建设已步入快车道。电力现货市场试运行过程通常遵循“结算试运行、连续结算试运行、长周期结算试运行、正式运行”的发展顺序，据记者不完全统计，截至目前，山西、山东、甘肃、蒙西、湖北、浙江等地的电力现货市场已正式运行；福建已开始长周期结算试运行，南方区域、陕西、安徽、河北南网、辽宁、黑龙江、江苏、吉林等地电力现货市场迈入连续结算试运行阶段，青海、河南、新疆、四川等地正在进行结算试运行。

1171号文从九个方面明确了市场建设的优化方向，包括优化现货市场交易机制、加快完善中长期市场交易机制、因地制宜健全辅助服务市场体系等。“鼓励各类新型经营主体参与现货市场机制”是1171号文的一大亮点，文件明确推动发用两侧共同参与现货市场，鼓励虚拟电厂、智能微电网、新型储能等“报量报价”参与现货市场竞争，并探索按节点/分区电价申报及结算。

值得一提的是，1171号文提出要“打造规范透明的零售市场”。今年以来，电力零售市场违规现象频出，广东有12家售电公司因伪造履约保函、资产证明等被暂停交易权限，部分逾期未改者进入强制退出公示阶段，山东4家售电公司因签约争议被用户申诉，江苏1家售电公司因伪造用户公章遭投诉，四川14家、山西4家售电公司因未完成整改面临退市或进入整改期。

求实能源技术（深圳）有限公司总经理蒋江表示，当前，市场主体普遍缺少官方权威、持续详细的零售政策宣贯以及事后监管处置的高效通道，大多数企业对电力市场的了解来源于市面上售电公司或营销渠道的介绍，很多信息是不专业甚至是有意误导的。1171号文通过零售市场平台、分时套餐机制、零售市场信息披露等办法进一步加强零售市场传导价格信号，发现价格信号的作用。提升零售市场透明度。市场运营机构应定期发布批发市场均价、零售市场均价等信息，破除零售市场信息壁垒。鼓励市场运营机构提供市场信息推送、用电账单分析等服务，促进零售市场信息向用户充分传导，也有助于启蒙培育用户，进一步规范零售市场。

电力市场建设非一日之功，尽管1171号文为推动电力市场发展提供了重要的政策工具，但其成效仍面临省间壁垒这一深层次体制障碍的制约。业内人士认为，未来，需要进一步深化电力体制改革，强化统一市场监管，破除地方保护、打破市场分割，实现电力资源在更大范围内的优化配置。