解读丨广东深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的实施方案

9月19日，广东省发展改革委 广东省能源局发布关于印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）的通知。以下为政策解读：

1.《实施方案》出台背景是什么？

为加快构建新型电力系统，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，今年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，以下简称136号文），推动新能源上网电价全面进入市场、上网电价由市场形成，促进行业持续健康发展，并要求各省市在2025年底前出台实施方案。根据国家要求，结合我省新能源行业发展情况，我委会同省能源局联合出台《实施方案》。

2.《实施方案》总体目标是什么？

以市场化改革为核心，推动风电、光伏等新能源电量全面参与电力市场交易，建立适应我省新能源发展特点的可持续发展价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策，确保2025年底前实现新能源上网电价全面市场化，提升新能源与电力系统的协同能力，促进新能源产业高质量发展，助力实现“双碳”目标。

3.《实施方案》主要内容是什么？

《实施方案》主要包括以下三部分内容：

一是推动新能源上网电价全面由市场形成。2025年11月1日起，全省新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。完善中长期、现货市场交易和价格机制，满足新能源参与市场交易的条件。

二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。对新能源项目参与电力市场交易后，在市场外建立差价结算的机制。纳入机制的电量，初期不再开展包括中长期交易、绿电交易等形式的差价结算，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业按规定开展差价结算，结算费用纳入系统运行费用。区分存量项目和增量项目分类施策：存量项目机制电量、机制电价妥善衔接现行政策，增量项目机制电量、机制电价通过市场化竞价方式合理确定。

三是强化与绿电绿证、储能等政策衔接。进一步完善绿电绿证政策，纳入机制的电量不重复获得绿证收益。鼓励新能源企业自愿按一定比例配建或租赁储能设施，提高新能源利用率。配置储能不再作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。

4.我省新能源项目参与市场交易方式包括哪些？

新能源项目可报量报价直接参与市场，也可以聚合后参与市场，鼓励具备条件的10千伏及以下新能源聚合后报量报价参与市场交易，其余接受市场形成的价格。参与市场交易的市场注册、交易方式、交易结算等具体事项，按照新能源参与电力市场交易规则开展，可通过广东电力交易中心（网址：https://pm.gd.csg.cn/portal/）、电力交易服务热线（400-930-3000）咨询办理。

5.新能源可持续发展价格结算机制是什么？

随着新能源入市后，新能源收益波动性变大，不利于行业可持续发展。为稳定新能源企业收益预期，新能源项目入市后将建立新的价格结算机制，即对纳入机制的电量，建立“托底保护价”，通过“多退少补”的结算方式，弥补机制电价与市场均价的差价，当市场交易均价低于机制电价时给予差价补偿、高于机制电价时扣除差价，并以2025年6月1日为节点划分存量项目和增量项目，实行不同政策。

6.我省存量项目、增量项目的机制电量规模、机制电价分别是多少？

2025年6月1日（不含）前投产的存量项目：保障电量规模与现行政策一致，即110千伏以下项目机制电量比例上限取100%，2025年1月1日起新增并网的110千伏及以上电压等级集中式光伏项目机制电量比例上限取50%，其他项目机制电量比例上限取70%。机制电价为0.453元/千瓦时。

2025年6月1日（含）后投产的增量项目：机制电量规模根据每年国家明确的各地新能源发展目标完成情况和用户承受能力等因素动态调整。新能源项目纳入机制的比例，考虑到我省实际情况，集中式光伏和陆上风电项目不参与机制电量竞价。110千伏以下项目纳入机制电量的比例上限为80%；其他项目机制电量比例上限为70%。单个项目机制电量规模、机制电价通过市场化竞价方式形成，按照我省开展竞价后发布的竞价结果公告确定。

7.新能源增量项目竞价工作如何开展？

增量项目首轮竞价工作预计于2025年10月份开展。

我委会同省能源局将提前向社会发布竞价公告，明确竞价的电量规模等事项，符合要求的新能源项目均可参与。竞价全程通过线上办理，届时新能源项目可登录“广东电力交易系统（平台）”完成网上申报、资质审核、参与竞价等流程。

现阶段，我省海上风电和光伏的增量项目将分别组织竞价，竞价时按照报价从低到高确定入选项目，机制电价按照入选项目最高报价确定，但不得高于竞价上限。

8.本次市场化改革对用户用电价格有什么影响?

我省居民、农业用户继续执行现行目录销售电价，电价水平将保持稳定。

工商业用户通过市场化方式购电，新能源入市后，电力市场交易品种更加丰富，交易更加活跃，工商业用户将有更多机会购买到清洁低碳的绿色电力，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

9.本次市场化改革对分布式光伏项目上网电价有什么影响？

本次改革后，分布式光伏项目可参与市场交易，通过交易形成上网电价，或是接受市场形成的价格。纳入机制保障的，按照机制电价差价结算规则开展结算。

分布式光伏存量项目机制电价与原上网电价0.453元/千瓦时保持一致，度电收益基本稳定。增量项目如竞价获得机制电量，纳入机制的上网电量同样享受机制电价保障；如未获得机制电量，则上网电价由市场形成。

10.享有财政补贴的新能源项目，补贴政策是否有变化？

我省享有财政补贴的项目按照原有规定执行。本次改革不影响财政补贴政策的执行。