东北首个新能源竞价方案出台 确保市场“有竞争、能竞争、真竞争”

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健全竞价机制：构建科学价格形成体系

竞价机制是新能源增量项目市场化配置的核心环节，增量项目竞价主体为2025年6月1日（含）起投产的风光发电项目，分布式光伏可委托代理商参与。方案通过价格约束、边际出清、分类竞争三大设计，形成了兼顾成本收益与市场规律的价格形成机制，为新能源项目提供了清晰稳定的价格信号。

价格约束方面，方案与国家136号文实现有效衔接，构建了动态可调的价格区间。竞价上下限的确定综合考量了合理成本收益、绿色价值、电力市场供需及用户承受能力等多重因素，竞价上限最高不超过辽宁省现行燃煤基准价0.3749元/千瓦时。竞价上下限每年在竞价通知中予以明确，并结合上年竞价情况适时调整。

价格形成方面，采用边际出清机制以及边际机组电量阈值保护竞价主体利益。同类型项目按申报电价由低到高排序，以最后一个入选项目的报价作为统一机制电价。当边际项目入选电量不足其申报量的40%（不含）时，取消该结果并取前一入选项目申报价格。这一设计通过“40%电量阈值”有效防止了竞价主体因中标电量过少导致的项目经济性受损——由于单个项目仅能在竞价机制中中标一次，若中标电量不足40%，项目可能面临投资回报失衡，取消中标结果可保留其下年度参与资格。

竞价分类方面，根据不同电源类型项目成本差异进行划分。方案初期按海上风电、陆上风电和光伏三类分别组织竞价，后期逐步合并统一组织竞价，若单一类别申报主体集中或规模不足缺乏有效竞争时，则取消分类。2025年首次实施时暂按风电和光伏项目两类，同一竞价场次执行相同的机制电价水平和期限。该规则考虑了不同电源类型在建设成本、运行特性上的客观差异，并计划在后期逐步过渡到统一竞价，降低市场分割带来的交易成本，引导资源优化配置。

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强化市场竞争：筑牢公平高效市场基础

充分有效的市场竞争是机制电价合理形成的前提，方案通过设置竞价规模、充足率要求及电量上限等多重措施，确保市场“有竞争、能竞争、真竞争”，维护电力市场的有效性与活力。

一是通过设置竞价规模和竞价充足率保证有充分竞争的市场形成机制电价。2025年竞价时纳入机制的电量规模与新能源非市场化比例妥善衔接，占增量项目上网电量的55%。同时在竞价时设置申报充足率下限，即该场次竞价主体申报电量占该场次竞价电量总规模的最低比例。当竞价主体申报电量规模无法满足申报充足率下限则自动缩减直至达标，2025年首次竞价申报充足率下限为120%。申报充足率的设计确保每场竞价都有充足的市场主体参与，保障了价格形成的充分竞争。

二是通过设置单个项目竞价电量上限强化外部现货市场的竞争活力。方案规定，单个项目2025年竞价时最高规模暂按不高于其全部上网电量80%进行申报。这一规则避免了新能源项目因“机制电价保底”而降低参与现货市场竞争的积极性，确保新能源电量最大限度暴露在现货市场中，维护了现货市场的有效竞争。

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完善履约保函机制：健全风险防控与费用疏导

稳定的市场运行离不开严格的履约管理与合理的费用疏导，方案通过建立履约保函机制、分级惩戒制度，并明确了费用传导路径，有效防范履约风险，保障政策落地见效。

履约保函机制为项目全周期管理提供了刚性约束。未投产的项目需提交银行开具的履约保函（代理商为代理的未投产项目提交一份共用履约保函），对于入选后未按期投产的项目，方案设置了分级惩戒：延期6个月内的，申报投产次月至实际投产当月的机制电量自动失效且不滚动纳入后续月份，同时电网企业按延期天数每日扣除保函金额的1‰作为违约金；延期超过6个月的，竞价结果作废，扣除全部保函，并取消投资方未来三年内的竞价资格。这种“阶梯式惩戒”既给予项目一定的投产缓冲期，又对严重违约行为形成强力震慑，确保竞价结果能够有效转化为实际产能。同时，方案中明确扣除的履约保函资金纳入系统运行费，执行保函后次月由全体工商业用户分享，实现了费用与收益的对称传导，新能源机制电价的成本通过终端电价传导至工商业用户承担，相应的履约保函资金也应返还用户。

作为东北地区首个新能源竞价方案，辽宁省新能源增量项目竞价方案通过精细化的机制设计，实现了效率与公平的有机统一。从分类竞价与统一出清的竞价机制，到规模调控与现货衔接的竞争保障，再到履约保函与费用疏导的风险防控，辽宁省方案构建起全链条的政策闭环。未来，随着现货市场的成熟与电价下限的逐步取消，这一方案将为全国新能源市场化转型提供更多可复制的经验。