山东：适度干预 快速纠正电力市场失灵

12月12日，山东省发展改革委等多部门联合印发《山东省电力零售市场价格风险防控实施细则》（以下简称《实施细则》）。随后，4天内连续发布4批《价格预警函》并附上价格预警用户名单，要求地方主管部门“立即对接企业法定代表人”“明确告知风险”，行动之迅速、措施之具体、指向之明确，充分展现了其将制度蓝图转化为治理实景的执行效率与坚定决心及其对营商环境的深切关注。其通过实际行动向所有市场经营主体传递出一个清晰的信号：《实施细则》不是“纸老虎”，山东维护市场秩序、保护用户权益是动真格的。

为零售用户筑起“防护堤”，破解信息不对称困局

电力零售市场存在的一个核心痛点，便是售电公司与海量中小用户之间的信息严重不对称。部分售电公司利用专业壁垒，通过“虚构事实、模糊表述、隐瞒市场信息等方式与用电用户签订不公平合同，获得高额价差收益”，而海量中小用户或因对复杂的市场规则理解有限，或因对电费不敏感，往往在交易中处于被动地位，甚至将账号、密码交由售电公司全权操作，自身权益难以保障。

此次山东省采取的一系列举措，直指这一痛点。价格封顶机制如同为用户安装了一枚“价格熔断器”，其设计并非简单的行政限价，而是基于零售市场分时参考价格、合理上浮空间及系统运行成本分摊的科学计算，为用户锁定了最大用电成本风险。而更具威慑力和教育意义的，是对未选择此保护机制用户的预警与公示。

一是极大压缩了“忽悠”空间。名单公示相当于一次广泛的风险提示，让用户意识到自身选择可能面临“购电价格高于市场正常水平”的风险，促使他们重新审视合同条款，打破了售电公司可能利用信息差进行误导的想法。

二是大幅降低用户学习成本。面对庞杂的电力市场规则，普通用户无须成为专家。政府通过主动预警、冷静期、签约知情书等机制，为用户提供了决策缓冲和风险再确认环节，实质上是主动承担了部分市场风险提示的公共职能，让用户能在更清晰的信息环境下作出选择。

三是精准保护最弱势群体，特别对涉及“转供电”的商业综合体、物业公司予以重点关注，防止其将高价购电成本不合理地转嫁给下游租户或业主，体现了监管的精细化和对民生用电成本的深切关怀。

为诚信经营者营造“公平决斗场”，驱逐劣币

一个健康的市场，应奖励诚信与专业，而非放任投机与欺诈。过去，利用信息差进行不当营销甚至误导签约的售电公司，或许在短期内能牟取暴利，但这种行为损害了市场整体信誉，严重挤压了依靠专业服务、风险管理能力获取合理利润的合规售电公司的生存空间，无异于变相的劣币驱逐良币。

山东此次的价格预警，不仅对处于高风险的用户进行提醒，同时点明了与其签订对应套餐的具体售电公司，此举大幅提升了市场透明度，形成了一种强大的市场声誉约束。这将在一定程度上引导用户用脚投票，远离那些可能诱导用户放弃价格保护、风险较高的售电公司。这意味着，日后，售电公司的竞争将更多地转向服务质量、风险管理能力和套餐设计的合理性，而非利用信息不透明进行不当获利。

对于诚信经营者而言，这无疑是一个利好消息，他们无须在扭曲的竞争中为赢得生存空间而被迫降低服务标准或参与价格误导，市场将更认可其长期、稳健的价值创造能力。其专业能力与诚信经营也将在市场中换来长期利益。

为区域经济注入“稳定剂”，夯实高质量发展基础

电力是经济发展的血液，电价的公平与稳定直接关系到万千市场经营主体的经营成本和预期。一个混乱、失信、用户权益屡受侵害的零售市场，会增加全社会的交易成本，挫伤投资与经营信心，最终损害区域整体营商环境与经济发展活力。

山东以“小切口”推动“大治理”，其意义甚至远超电力行业本身。

一是稳定主体预期。通过封顶机制和预警体系，为广大工商业用户，尤其是抗风险能力较弱的中小微企业，提供了可预期的用电成本上限。这有助于企业稳定经营预算，专注于主业创新与发展，而非担忧不可控的能源成本波动。

二是净化市场生态。预警函中提到其将在必要时对涉及“转供电”情况企业及其服务的终端用户价格政策执行情况进行调查，发现涉嫌价格违法的，依法移送相关部门处置，并视情况向社会通报相关情况。这是对市场秩序的强力维护。一个公平、透明、可预期的电力市场，是优化营商环境的重要组成部分，能增强企业在山东投资、扎根的信心。

三是促进能源消费侧改革。合理的价格信号需要通过零售市场有效传导至用户。当用户的合法权益得到保障，对市场的信任度提升，才更愿意接受并适应更灵活、更市场化的电价套餐，从而真正发挥价格信号引导资源优化配置的作用，助力电力系统削峰填谷和新能源消纳。

当前，我国电力零售市场正处在快速发展中，诸多难题已非一省之困。山东在此背景下，没有等待观望，而是果断出手，以《实施细则》构建制度框架，以“预警函+名单公示”实现精准打击与广泛教育。这套“组合拳”体现了地方政府主动作为、敢于监管的魄力与智慧。其探索的价值在于，它提供了一套在零售市场发展初期、用户成熟度不足的阶段，如何通过适度、精准的政府干预，快速纠正市场失灵、保护弱势群体、引导市场走向规范的可行路径。它平衡了“放活”与“管好”的关系，既没有回到计划电价的老路，也没有对乱象放任自流。

期待这种以保护用户权益为核心、以透明化监管为手段、以促进公平竞争为目的的改革思路，能够推而广之，共同推动我国电力零售市场走向更加规范、透明、健康的发展轨道，让电力市场化改革的红利，实实在在地惠及每一个用户和诚信经营者，为构建全国统一大市场、推动经济高质量发展贡献坚实的能源治理力量。