构建适应绿色低碳转型市场机制

全国统一电力市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是推动能源转型、优化电力资源配置的关键支撑。由国家能源局统筹组织、中国电力企业联合会联合多家单位共同编制的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》提出，将分“三步走”推动统一电力市场建设：到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善；到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；到2035年，完善全国统一电力市场，实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营监管。

直面电力市场挑战

尽管发展成效为全国统一电力市场奠定基础，但新能源装机占比快速提升带来的随机性、波动性影响凸显，市场建设面临三大挑战。

一是新能源消纳压力加剧。2024年全国风电、光伏发电量同比分别增长16%、44%，利用率均保持高位，但相关方案已允许资源条件较好地区将新能源利用率降至90%，95%的消纳红线有所松动。受地区间负荷与装机不匹配、跨省送电调节责任分担等因素制约，新能源跨省灵活送电机制推进缓慢。

二是电力交易机制亟待完善。中长期交易存在价格与现货关联弱、频度及流动性不足等问题；现货市场规则不统一，与其他市场衔接不畅，价格引导作用不充分；辅助服务市场品种单一、参与主体有限，费用多由发电侧分摊，未向终端用户有效疏导。

三是新能源绿色环境价值未充分体现。绿证交易均价逐年走低，2024年折合度电价格不足0.6分，远低于其环境价值与国际水平，缺乏刚性需求支撑；绿电环境溢价普遍偏低，部分省份甚至低于煤电均价，根源在于自愿认购激励不足、供需区域错配及省间交易壁垒。

破解电力市场困局

新能源消纳难，根源在于电力交易机制未能有效反映其时空价值和调节成本。而交易机制改革缓慢，又与绿色环境价值未能充分体现、无法激励灵活性资源投资密切相关。三者相互关联，必须系统性破局。重要工作抓手就是加快全国统一电力市场建设，着力构建适应绿色低碳转型的市场机制。

进一步完善可再生能源消纳促进机制。2019年设立的可再生能源电力消纳责任权重机制实施以来，每年最低消纳责任权重都在提升，对促进可再生能源消纳发挥了重要作用，但该机制也存在不足之处。一是责任主体和处罚力度方面。目前机制实质上的责任主体是省级政府，且相关文件仅要求“督促未履行消纳责任的市场主体限期整改，对未按期完成整改的市场主体依法依规予以处理，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒”，但实际中未见披露对消纳责任权重未达标相关省份的处罚情况。建议在新的制度中将责任落实到用电主体，并制定统一明确而有力度的处罚措施。二是与碳市场协同促进可再生能源消纳方面。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》提出，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。已公布的钢铁、水泥、电解铝行业工作方案中明确提到只计入“化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放”。建议该机制与碳市场扩围同步联动，为相关行业设定明确的绿电消费比例要求。

进一步完善适应新能源特性的电力交易机制。当前电力交易机制存在中长期交易刚性要求过强、现货市场价格区间受限、辅助服务市场分摊不合理等问题。建议根据各地实际情况，逐步放宽新能源签约中长期交易合约比例，并通过开展更短周期、更高频率的中长期交易，利用合适的调整机制，更大限度地提升新能源发电企业优化调整中长期交易曲线的能力；适当放宽现货市场价格上限，使其与用户失负荷价格挂钩，并在负荷侧推进按节点电价结算，准确反映不同地理位置的用电成本；在辅助服务市场中增加如爬坡、系统惯性、快速调频、黑启动、电压支撑等辅助服务品种，以市场化机制调动工商业可中断负荷、负荷聚合商、虚拟电厂、新型储能、充换电站等用户侧资源参与电力辅助服务市场，将辅助服务费用向用户疏导时要对其合理性严格监管。

进一步完善新能源绿色环境价值兑现的协同机制。建议加快推动绿证成为我国产品碳足迹核算、绿色金融认证、ESG（环境、社会和公司治理）评价的唯一或主要凭证。在国家层面，将重点出口行业（如光伏、电池、新能源汽车）的绿电消费比例与出口退税、行业准入等政策适度关联，引导外向型企业主动消费绿电、购买绿证，以应对国际绿色贸易壁垒。建议研究绿证价格与碳市场配额价格的联动机制。例如，参考其绿证代表的碳减排量在碳市场的价值设定其交易底价，避免其价格远低于碳价的“价值洼地”现象，从而稳定市场预期，激励对新能源的长期投资。建议积极参与国际绿证标准的制定与协调，加快推动我国绿证与国际主流绿证的互认机制。

打破壁垒未来可期

建设全国统一电力市场，核心在于还原电力的商品属性，以市场化手段解决行政手段难以触及的效率问题。构建一个覆盖范围更广、交易品种更全、市场机制更活的统一市场，才能在更大范围内打破省间壁垒，实现资源优化配置。这不仅能有效提升电力系统对高比例新能源的适应能力，解决“发得出、供得上、用得好”的现实矛盾，更能为产业链上下游提供清晰、稳定的价格信号，引导清洁能源投资与技术创新由“政策驱动”向“市场驱动”平稳过渡。

全国统一电力市场的建设直接关乎我国经济社会发展全局。它是培育能源领域“新质生产力”的重要基础设施，也是应对国际绿色贸易壁垒、提升我国在全球气候治理中话语权的有力武器。改革非一日之功，构建全国统一电力市场是一项复杂的系统工程，需要政府部门、电网企业、发电集团及用电主体协同发力。展望未来，随着市场基础制度规则的统一和监管体系的完善，一个以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系必将成型。这不仅将成为驱动能源绿色转型的核心引擎，更将夯实国家能源安全的根基，为如期实现国家“双碳”战略目标、保障经济社会高质量发展注入源源不断的动力。

（作者系中国海油能源经济研究院碳中和所副所长）

核心提要

构建一个覆盖范围更广、交易品种更全、市场机制更活的统一市场，才能在更大范围内打破省间壁垒，实现资源优化配置

构建全国统一电力市场是一项复杂的系统工程，需要政府部门、电网企业、发电集团及用电主体协同发力