全国统一电力市场体系迈向发展新阶段

广州电力交易中心副总经理、南网电力市场研究中心总经理 陈玮

2026年2月

“十五五”规划建议将“全国统一大市场建设”写入中央文件，建强国内市场的重要性更为凸显。全国统一电力市场作为全国统一大市场不可或缺的重要组成部分，肩负着深化电力体制改革和推进新型电力系统建设的重要责任。2月11日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号）（下简称“4号文”），是2021年《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号）（下简称“118号文”）发布以来国家出台的又一全国统一电力市场顶层设计文件。4号文完整准确全面贯彻落实新发展理念，着眼构建全国统一大市场、实现碳达峰碳中和目标等，统筹谋划了未来十年全国统一电力市场体系的目标与路径，是新时代指导我国电力市场建设的重要纲领性文件，将进一步加快我国电力市场化改革进程，促进电力资源在更大范围内优化配置。

一、加快完善全国统一电力市场体系意义重大

电力是国民经济发展的基础动力，既是关键的市场要素，也是不可或缺的生产生活资料。向外看，当今世界百年未有之大变局加速演进，大国竞争持续加剧、地缘冲突此起彼伏。在此背景下，要进一步发挥电力的支撑保障作用，依托电力市场支撑我国经济的发展优势，助力我国产业比较优势的持续提升。向内看，新型电力系统作为新质生产力在电力领域的集中体现，正加速推动着源、网、荷、储各环节发生深刻变革。这迫切需要以新型电力市场体系作为配置资源的主要手段，推动生产关系更好适应新质生产力的发展要求，更好服务技术进步和行业发展。

“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期，也是全国统一电力市场体系从“初步建成”向“全面建成”迈进的关键阶段，随着电力市场在支撑实体经济发展、服务新型电力系统建设等方面的重要性日益凸显，在此背景下，国家出台进一步完善全国统一电力市场体系的纲领性文件意义重大。

二、全国统一电力市场体系再升级：统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的市场体系持续健全

（一）统一开放：从“优衔接”到“无壁垒”实现全域贯通

统一开放是确保电力资源畅通流动的前提。如果说118号文是搭建起全国统一电力市场的基本框架，明确了“要统一、要开放”的市场建设方向，4号文则是在此基础上再度向前一步、完善机制、打通堵点，让“全国一盘棋”的电力市场格局从理念走向实践，实现从“有”到“优”的跨越。

围绕统一目标，4号文进一步统一“度量衡”、织密“标准线”。首先，4号文提出要实现市场基础规则和技术标准全面统一，推动各地电力市场使用一套“通用说明书”，无论是交易流程、数据格式，还是技术接口，各地都按照统一标准执行，确保电力交易在全国范围内的“无缝衔接”。其次，4号文强调推动公平统一的市场监管体系基本形成，通过形成统一的监管标尺，对各类市场主体一视同仁，让市场竞争更透明。同时，4号文明确推进电力市场经营主体“一地注册、全国共享”，这相当于给市场主体办了“全国通用身份证”，企业无需在各地重复注册，让市场主体在更大范围内参与电力交易的渠道更加便捷。4号文还提出要进一步推动电力交易平台互联互通、交易信息共享互认，这就像物流行业的“全国一张网”，货物无需重复安检、重复登记，就能快速“运往”全国各地。

聚焦开放需要，4号文持续拓宽范围、降低门槛，让市场“大门开得更大”。在路径上，从“多层次协同”到“逐步融合”，市场壁垒持续打破。4号文强调要打通国家电网、南方电网经营区之间市场化交易渠道，探索相邻省份自愿联合或融合组织电力交易的可行方式，推动跨省跨区与省内交易衔接融合。在主体上，从“部分参与”到“全民参与”，“市场朋友圈”持续扩大。4号文进一步强调推动发用两侧各类经营主体全面报量报价参与电力市场，有序推动智能微电网等新型经营主体参与电力市场，让更多“小个子”也能登上全国市场的“大舞台”。在品种上，进一步体现电力商品的多元价值属性，“市场商品库”持续丰富。4号文进一步丰富适应新型电力系统的市场交易品种，让电力的电能量、调节、环境、容量等“多维价值”都能通过市场体现。

（二）竞争有序：从“搭赛场”到“建赛道”实现公平提质

竞争有序是激发电力市场内生动力的基础。118号文初步搭建了市场多元竞争的“赛场”，为市场竞争奠定了良好基础。4号文则进一步细分市场“赛道”规范，确保发电侧、用户侧、新型经营主体都能在公平环境中发挥优势、实现发展，推动市场竞争从数量扩张向质量提升转变。

发电侧，从“鼓励竞争”转向“规范竞争、公平竞优”。4号文立足国情，一方面，围绕沙戈荒大基地、分布式新能源等多种形式的新能源项目，提出差异化的入市路径；另一方面，强调分品种有节奏推进气电、水电、核电等电源进入电力市场，优化煤电机组运营模式，体现了统筹兼顾、稳步推进的市场建设思路。

用户侧，从“逐步参与”转向“全面放开、自主选择”。4号文首次提出到2030年逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与市场，让更多用户主体就像“逛超市”一样自主选择供电主体、交易品种和电价模式，通过市场竞争促进用电效率提升。

新型经营主体，从“引导鼓励”转向“规范发展、明确权责”。4号文提出包容审慎推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体参与电力市场，明确市场准入标准、交易权限和收益机制，为推动各类新型经营主体公平入市、规范发展提供了制度保障。

（三）安全高效：从“保供应”到“优配置”实现效能跃升

安全高效是筑牢电力供应稳定可靠的底线。电力市场的核心目标是“保安全、提效率”，118号文重点聚焦“建市场、保供应”，为市场安全高效运行奠定了坚实基础。4号文则在此基础上进一步优化市场功能、简化市场环节，进一步夯实电力安全保供基础。。

从市场功能看，电力商品属性从以电能量为主走向多维价值并存。4号文完善了“现货+中长期+辅助服务+绿电+容量+零售”的全品类市场体系，其中，中长期市场筑牢保供底线，现货市场发现价格信号，辅助服务市场提升系统灵活性，绿电市场彰显环境价值，容量市场保障支撑性电源发展，零售市场畅通价格传导。通过建设各项功能有机协同的架构体系，实现了“安全保供有支撑、绿色转型有路径、市场效率有提升”的三重目标的统筹平衡。

从市场环节看，市场运营效率得到更好提升。4号文强调要在主体注册、交易申报、交易出清、信息披露等方面实现有机融合，首次提出各层次市场要从多次报价、分层交易逐步转向一次报价、联合交易，有助于推动电力资源在更大范围内优化配置，进一步提升全社会的整体福利。

（四）治理完善：从“定方向”到“明权责”实现长效共治

治理完善是推动电力市场长效发展的保障。如果说市场是“赛场”，治理体系就是“组委会”，118号文初步明确了市场治理方向，4号文则进一步厘清权责、完善机制，明确“谁来建、谁来管、谁来运营”，构建多元共治的长效机制，让市场运行更规范、更可持续。

从治理体系看，“政府引导、市场推动、社会主体多元参与”的共治格局进一步完善。4号文首次提出健全多元化的市场治理体系，其中，政府主管部门对电力市场进行总体设计，电力监管机构依法进行独立监管，经营主体代表组成的市场管理委员会发挥议事协调、协商共治作用，市场运营机构提供交易服务并对市场运行风险进行实时监测，形成了“多方发力、齐抓共管”的良好局面。

从治理机制看，涵盖事前、事中、事后等各环节的机制设计更加系统完备。事前环节，4号文进一步强调要加强电力规划与电力市场的衔接协同，有助于进一步发挥电力市场价格信号引导作用，确保了电力系统建设与市场发展同频同步，让投资规划更加精准、更加高效。事中环节，4号文明确加强应急处置与风险防控体系建设，针对极端天气、电力短缺等突发情况健全风险管控机制，为落实各方保供责任、守住电力安全底线提供了关键保障；事后环节，提出建立电力市场评价制度，定期对市场运行效率、资源配置效果、主体参与情况等进行评价，推动市场机制持续完善，动态适配新型电力系统建设和经济社会发展需求。

三、以市场升级激活产业转型新动能，赋能经济高质量发展

4号文通过健全市场机制、释放市场活力，将为产业经济高质量发展注入强劲电力动能，助力我国产业竞争力持续提升。

筑牢安全底盘，保障产业优质用电需求。通过构建全国统筹、多元协同、兜底保障的保供体系，形成“长期能稳、短期能调”的电力供应格局，为产业发展提供稳定可预期的电力保障。同时，以多维价格体系支撑电源多元价值兑现，保障各类电源可持续发展，为实体经济提质增效注入持久动力。

加速绿色转型，赋能产业低碳升级。发电侧，在新能源入市、传统电源成本回收保障、灵活调节资源潜力挖掘方面进行系统性设计，以稳破局、以新促立，统筹了能源安全与绿色转型。用电侧，强化以绿证为可再生能源生产消费基础凭证的制度设计，并适应国内外最新形势拓展绿证应用场景和完善配套机制，为更好服务产业低碳发展提供了制度保障。

优化营商环境，激发市场主体活力。在推动更多中小型用户、新型主体等参与市场的同时，通过统一规则、简化市场交易流程等手段，降低主体参与市场的制度性交易成本，为市场主体的成长提供了土壤；同时，以加强市场监管、风险防控为保障，为市场主体的生存发展创造健康环境，全方位激发市场活力、释放发展动能。

2026年是“十五五”规划的开局之年，是进入全国统一电力市场体系基本建成的第一年，是“双碳”目标下新能源全面入市的第一年。站在新的历史起点上，要进一步贯彻落实好4号文各项任务要求，以电力先行探路为纵深推进全国统一大市场建设作出更大贡献，将电力行业打造为能源强国建设和经济社会发展的最大底气。