山东“新能源就近消纳”政策 给出算账答案

新能源就近消纳如何落地实操？又是山东率先发力，给出了算法。

2月28日，山东发改委发布关于公开征求《关于贯彻发改价格〔2025〕1192号文件进一步明确新能源就近消纳价格政策有关事项的通知（征求意见函）》意见建议的公告，界定了新能源就近消纳项目的费用标准。

去年9月国家能源局、国家发改委联合印发1192号文，对绿电直连项目释放了一种清晰的价格信号：绿电直连项可通过挖掘灵活调节能力、自主配置储能等方式最大化提升电力电量自平衡能力，从而在满足自身安全可靠供用电的前提下，尽可能降低接入公共电网容量，从而降低需缴纳的输配电费。此后，内蒙古、浙江等地为了推动“1192”政策，都分别出了方案编制大纲（如下图1、2），但至于“企业直接经济效益”究竟该怎么算，尚无细则可循。

图1：来自内蒙古绿电直连编制大纲

图2：来自浙江绿电直连编制大纲

而这次山东的征求意见稿下发的十分爽快，新能源就近消纳项目哪些部分“要钱”，哪些部分“免费”都有了答案：

买电部分：

鼓励高负荷运营、鼓励储能多做充放尝试

与国家政策一致。即可理解为——用大电网电的话，只要算准了最大容量（越小越好），缴纳了容量电费+系统运行费用+基金附加=交过钱了。（“1192”号文提到的是“项目使用公共电网时视同工商业用户，暂按下网电量缴纳系统运行费，逐步向按占用容量等方式缴费过渡”。）

国家政策中未提及这条，而山东增加了该细则。即暂时可以不考虑储能充放电对功率因数的影响，降低了运营难度，非常利好！

这部分与国家政策一致。意味着全国各省“平均负荷率”是重点，即假设某项目运营下来，负荷率高于全省的平均负荷率，那就非常划算了，只需要按照全省平均负荷率来缴纳，反之则不划算。政策明确鼓励高负荷率运营，考验着企业的前期容量测算能力（尽可能减少公共电网接入容量）与日常运营管理水平。

自发自用部分：

费用大减，打造绿色“自备电厂”

比国家政策更近一步明确，自发自用电量只需要缴纳政府性基金及附加。可以参考几年前刮起的“燃煤自备电厂”补缴政府性基金及附加“旋风”，新能源就近消纳项目其实就是绿色“自备电厂”。（“1192”号文提到的是“暂免缴纳自发自用电量的政策性交叉补贴新增损益。”）

卖电部分：

整体现货交易

与国家政策一致，即以公共电网接入电为边界，新能源就近消纳项目A一边是电力批发市场，另一边则是自发形成的新业态，也就是当前比较热门的零碳工厂、零碳园区和零碳智慧城市项目。

核心思考：

作为买方还是卖方参与市场？

新能源就近消纳项目兼具发电与用电属性，作为统一整体参与电力市场，核心点可以理解为同一时刻买卖行为互斥。通俗说，即当项目A某一时刻从电力批发市场买电时，项目A范围内的分布式光伏A1，不得同时作为售电方向批发市场卖电。（见下图3）

图3：“作为统一整体参与电力市场”简单示意图

基于这一核心规则，可将项目参与电力市场的模式分为统一买电与统一卖电两种情形，结合市场行情切换：

情形一：统一买电

山东相关文件未作明确规定，而 “1192号文” 硬性要求：新能源项目年自发自用电量占总可用发电量比例不低于 60%，占总用电量比例不低于 30%，2030 年起新增项目不低于35%。结合政策导向，现阶段项目在多数时段以买电方身份参与市场的可能性更高。

该模式下的核心运营策略为：电力现货价格低位时增加购电量，价格高位时减少购电量，通过合理把控购电节奏，降低整体用电成本。

情形二：统一卖电

典型场景——当傍晚时段光伏出力消失，电力现货价格往往快速攀升，成为项目售电的有利窗口期。

此场景下，项目可转换身份，不从大电网购电，转而调用午间光伏大发时段储存的低价电量，在满足自身用电需求的基础上，将富余电量反向输送至大电网，获取高电价收益。配套储能是实现该模式的核心前提，同时模式的落地效果，也考验着项目业主对光伏、储能、用电各环节的远期配比规划与动态调控能力。

市场参考：

山东分布式新能源现货电价时空波动显著

我们再抽选山东2月份某2日的分布式新能源电力现货分时均价数据（图4-5），可清晰看到不同时间、不同节点的电价差异，为项目运营策略提供参考：

从时间维度看：2月21日处于春节假期期间，全省17个地市中，负电价覆盖所有光伏发电时段，不计电量加权均价，有15个地市全天现货均价为负；2月27日为节后工作日，上午价格一度飙至0.478元/度，17个地市全天均价均在0.327元/度以上，电价随市场供需变化波动显著。

从空间（节点）维度看：2月21日假期仅淄博、德州两地全天均价为正；2月27日工作日淄博均价居全省首位，各地市节点电价呈现明显区域差异。

图4：2月21日山东分布式均价

图5：2月27日山东分布式均价

总结：

打破身份固化，光储用配比无统一答案

长远来看，“作为统一整体参与电力市场”，意味着项目主不需要再固定地认为自己是“买电”的用户，还是“卖电”的发电设备，而是可根据电力现货市场行情灵活切换购售电策略。

而光伏、储能、用电怎么配，怎么投，是项目实现策略灵活切换的关键，其具体比例无唯一标准答案，需结合项目所在区域、市场电价特征、自身用电需求、储能配置能力等多重因素综合测算。山东的绿电直连政策之所以落地如此之快（尽管是征求意见稿），正是依托省内高速发展的新能源基础，以及长期电力现货结算试运行、正式运行积累的成熟经验，为全国新能源就近消纳政策落地打开了局面。