从各省份“十五五”规划纲要看能源电力发展新图景

今年是“十五五”开局之年。近日，随着河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的发布，全国31个省份“十五五”规划纲要全部“出炉”。

能源是国民经济的命脉，是推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的基础支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“建设能源强国”。各省份“十五五”规划纲要对加力建设新型能源基础设施、加快经济社会发展全面绿色转型等作出部署。

透过规划看发展，未来五年，能源电力将在经济社会发展中扮演更加重要的角色，进一步助力国家重大战略落地，赋能现代化产业体系建设，更好服务人民群众美好生活。

持续完善能源基础设施

满足经济社会发展用电需求

5月19日，国家能源局发布数据显示，1～4月，我国全社会用电量累计达33345亿千瓦时，同比增长5.4%。

用电量是经济社会运行的“晴雨表”。2025年，我国全社会用电量首次突破10万亿千瓦时。进入“十五五”，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，各地用电需求仍将保持刚性增长。多个省份“十五五”规划纲要部署了优化能源基础设施布局、提升能源供给保障能力等重点任务。

聚焦新型能源体系建设，一些省份的规划部署不仅考虑自身发展需要，更着眼于全国保供大局。能源大省陕西坚持火新互济、建调结合、集分并举，完善以煤电为支撑的转换利用体系，持续提高新能源供给比重。用电大省山东提出建设全国重要的能源储备基地，提升能源产供储销体系韧性。位于华中地区的湖南将优化布局能源基础设施，打造承西启东、连南接北的区域能源交换枢纽。

作为我国重点规划建设的“六张网”之一，新型电网“十五五”时期投资预计超过5万亿元。不少省份结合自身实际，对电网等基础设施发展作出规划。北京部署建设东北松辽清洁能源进京项目，投产西合营—房山等500千伏下送通道工程。江苏加快推进内蒙古库布齐沙漠基地送电江苏工程核准建设，持续谋划新增跨省跨区输电通道。重庆将打造“西电东送”能源资源配置枢纽，加快建设疆电（南疆）送电川渝和电网互济工程，构建“特高压直流+特高压交流+毗邻省份联网互济”的电网格局。

各地加快推动规划项目落地实施。1～3月，国家电网有限公司110（66）千伏及以上电网项目开工393项、投产579项，同比分别增长42%和24%。这些工程的建设将进一步优化电网结构，提升电力保供能力，同时带动产业链上下游发展，更好助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

配电网覆盖城市乡村，连接千家万户。顺应数字化、智能化发展趋势，天津提出因地制宜建设新型配电系统和智能微电网。为更好支撑宜居宜业和美乡村建设，河南推进农村电网巩固提升工程，加强农村分布式可再生能源开发利用。面对极端天气、自然灾害频发等挑战，吉林对提升配电网供电可靠性、增强防灾减灾能力作出部署。

锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，各地持续完善新型能源基础设施，加快建设新型电网。随着各项发展规划的落地实施，我国能源电力供应将更加可靠，绿色转型步伐将更加稳健。

着力构建新型电力系统

助力实现碳达峰目标

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。“十五五”时期是实现碳达峰的收官期。各省份“十五五”规划纲要围绕绿色低碳提出具体发展指标，加快经济社会发展全面绿色转型，助力建设美丽中国。

实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军。截至4月底，全国累计发电装机容量39.9亿千瓦，太阳能发电、风电装机容量分别达到12.5亿千瓦、6.6亿千瓦。未来五年，各地将持续推进化石能源安全可靠有序替代，加快建设新型电力系统，助力如期实现碳达峰目标。

清洁能源特别是新能源的开发利用，仍是未来五年能源电力发展的“重头戏”。记者梳理发现，内蒙古、甘肃、新疆等省份均对“沙戈荒”新能源基地开发作出部署。位于东南沿海的浙江把更多目光放到海上，提速海上风电建设。水电大省四川将在推动金沙江上游、雅砻江、大渡河流域水风光一体化清洁能源基地规划建设的同时，引导风光资源富集地区规模化、基地化、集约化发展。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，我国实施非化石能源十年倍增行动。新能源的迅猛发展，对电网安全稳定运行、电力消纳外送提出更高要求。对此，江西将因地制宜推动智能电网建设，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力。宁夏提出建成牛首山抽水蓄能电站，建设牛首山东、峡口、中宁、三道埫等抽水蓄能电站，实施宁夏千万千瓦新型储能项目。

西部风光资源丰富的省份对新能源消纳外送作出针对性部署。甘肃提出积极引导现代高载能产业、战略性新兴产业和未来产业向资源富集地区有序转移。新疆将加快“疆电外送”通道建设。西藏将推进澜沧江水风光一体化基地电力外送通道建设。

在各省份“十五五”规划中，能源消费侧的“新能源汽车”“零碳园区”“绿色电力”“碳市场”等词汇被高频提及。江苏提出深化国家碳达峰试点，推动重点区域、园区、企业开展省级碳达峰碳中和试点。黑龙江部署实施重点行业节能降碳工程，推动电力、石化、建材等行业开展节能降碳改造。上海提出到2030年中心城区绿色交通出行比例保持75%以上。

为更好融入全国统一电力市场，不少省份的“十五五”规划纲要对持续深化电力市场化改革作出部署。辽宁将加快推动现货市场全面铺开并成熟运行，健全电力辅助服务市场，推进电力市场与碳市场深度融合，扩大绿色电力交易市场。山西将探索绿色电力生产消费核算机制。在碳足迹、碳市场方面，北京提出推进全市能碳智慧管理平台建设。湖南将加强碳排放双控基础能力和制度建设，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

培育能源电力发展新动能

加快发展新质生产力

强化科技创新是发展新质生产力的核心驱动。各省份“十五五”规划纲要把握科技发展趋势、经济社会发展需求，对推动科技创新和产业创新深度融合作出部署。

聚焦能源电力创新发展，各地抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加大技术攻关和设备研发力度，加快发展新质生产力，培育新业态、新模式，不断增强能源电力发展活力。

当前，能源成为大国博弈的战略焦点，能源电力产业链自主可控水平备受关注。从单点技术突破到全产业链升级，不少省份对能源电力技术创新作出部署，进一步提升产业链供应链韧性和安全水平。四川将围绕国家重大战略产品需求，深入实施重大技术装备攻关工程，在航空发动机、能源装备、工业母机等领域加快突破一批创新性、标志性装备。湖北将提升高成长性产业层级，推动以新型储能、智能源网装备为重点的新型能源产业发展，健全全生命周期产业体系。

着眼培育壮大新兴产业和未来产业，各地争先布局新能源汽车、新型电池、氢能等发展。河北提出不断完善产业布局，打造产业配套完整、规模优势明显的新能源和智能网联汽车产业集群。福建将重点发展新型模块化、高性能锂电新能源电池产品，推动新能源电池向储能、光储充检一体化、换电等服务型制造新业态拓展，打造全球领先锂电新能源电池产业基地。安徽将氢能和核聚变能列入未来产业培育壮大工程，将在未来五年拓展交通、电力、工业等领域氢能应用，推进核聚变研发工程化进程。

随着数字技术的蓬勃发展和能源革命的持续深入，能源电力与人工智能等新技术将碰撞出更多火花。一些省份争相竞跑算力赛道，培育壮大“人工智能+能源”等新模式。围绕算电协同，青海提出积极融入全国一体化算力网，建立“青甘宁”绿色算电一体化协同发展机制，加快推进算网互联互通，建设算力综合服务平台，统筹算力调度和算力需求。聚焦人工智能应用，陕西提出在航空航天、汽车、能源化工等重点行业推广“工业互联网+AI”模式。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。新征程上，一项项能源电力规划部署正逐步转化为发展实绩，有力保障能源安全，促进能源转型，服务能源强国建设，为中国式现代化注入更多强劲动能。