不正当竞争 串通报价！山西6家发电企业被处罚186万元！

12月12日，信用能源网站公示山西能源监管办行政处罚决定，6家发电企业因不正当竞争、串通报价等违规交易行为，合计被罚186万元；时隔一周，12月19日，国家能源局发布电力市场典型违规问题通报（相关阅读），集中点名了国家电投、华能、华电、大唐、国家能源集团及浙能电力等多家头部发电集团下属企业在全国多省的违规操作，涉及发电企业间串通报价、集团内集中报价、发售违规串通报价、滥用市场力等多种情形。

系列事件看似普通的市场监管案例，实则揭示了电力市场化改革深水区的诸多困境与挑战。

违规乱象：串通报价或成“潜规则”

细读两份通报，一个不容回避的事实浮出水面：串通报价已成为当前电力市场中最具普遍性与典型性的违规形态。

在山西，被处罚的六家企业中，五家为中节能旗下光伏发电企业，一家为传统火电企业。这六家发电企业因“不正当竞争、串通报价”被处以28万至46万元不等的罚款。

这种集中度较高的违规行为在同一集团不同区域子公司中同时出现，反映出部分企业试图借助集团资源优势，在区域市场中规避竞争、掌控价格。

国家能源局的通报更是引发了广泛关注。五起典型违规案例横跨江西、山东、浙江、江苏等四个省份，涉及电力中长期市场和现货市场，违规主体囊括了多数电力“国家队”成员。

从国家电投、大唐、华能、华电到国家能源集团，其违规行为呈现出惊人的相似性。他们通过协商约定申报量价、统一市场策略、集中办公交易等手段，巧妙地规避了市场竞争，进而操纵价格的形成。这种跨越区域、贯穿市场类型、涉及多家大型企业的违规现象，揭示着电力市场某些环节或许已形成了难以言明的“潜规则”。

违规之害：多方利益受损与市场发展受阻

这些违规行为带来了多方面的危害，不仅损害了其他市场主体的利益，也影响了电力市场的健康发展和社会经济的稳定运行。

对于其他发电企业来说，违规串通报价和集中报价等行为破坏了市场的公平竞争环境，使得他们在市场竞争中处于不利地位。合规经营的企业无法通过正常的市场竞争获得合理的收益，而违规企业却能够通过操纵价格获取高额利润，这严重打击了合规企业的积极性，不利于电力行业的整体发展。

售电公司作为电力市场的重要参与者，也深受违规行为之害。发电企业与售电公司违规串通报价，使得售电公司无法根据市场真实情况制定合理的电价策略，增加了其经营风险。同时，这种违规行为也可能导致售电公司之间的不公平竞争，影响售电市场的健康发展。

违规背后：市场意识与合规经营的缺失

违规行为的集中爆发并非偶然，而是部分市场主体观念滞后、企业合规体系缺失与监管约束不足等多重因素叠加的必然结果。

其一，市场意识转型滞后是核心内因。部分发电企业对市场化改革的本质内涵理解不深，适应能力不足。在“保量保价”的传统思维惯性下，他们未能及时建立市场化竞争思维，反而将“私下协商、协同操作”视为维护自身利益的“捷径”，忽视了市场公平竞争的核心原则，也无视了其他市场主体的合法权益。这种观念上的错位，使得违规行为具备了滋生的土壤。

其二，企业合规管理体系存在明显漏洞。不少发电企业内部未建立健全针对电力市场交易的合规监督机制，既缺乏对交易人员的系统合规培训，也没有完善的实时监控与问责体系。更有甚者，部分企业为追求短期经济效益，对员工的违规行为采取默许、纵容态度，将合规经营置于次要位置。这种短视的经营策略，不仅会损害企业的长期品牌信誉与发展潜力，更会对整个电力市场的秩序造成破坏性影响。

其三，监管处罚力度与违规收益不匹配，削弱了监管威慑力。根据《电力监管条例》，对串通报价等违规行为的罚款上限为100万元。然而，对于年收入数十亿乃至数百亿的发电集团而言，数十万元的罚款是否具有足够的威慑力？以山西的处罚为例，最高罚款46万元，对于这些巨头企业来说，这样的违规成本是否足以形成有效的约束？这无疑是一个值得深思的问题。

展望：构建健康有序的电力市场秩序

面对电力市场深水区的违规乱象，单纯依靠“事后处罚”显然难以根治问题。构建健康有序的电力市场秩序，需要从制度建设、观念引导、监管强化等多个维度发力，实现系统性破局。

具体而言，可以进一步完善电力市场规则，明确市场主体的权利和义务，让市场行为有章可循；加大监管力度，提高监管的及时性和有效性，如同在市场中安装无数双“眼睛”，及时发现和制止违规行为；加大对违规行为的处罚力度，提高违规成本，让违规者付出沉重的代价；同时，加强对市场经营主体的观念引导，增强其市场意识和合规经营能力，共同维护电力市场的公平秩序。

详情如下：