从2026年政府工作报告看能源电力发展要求

3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在京开幕。

“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步，站在两个五年的交汇点上，今年的政府工作报告备受关注。

“制定能源强国建设规划纲要”“培育壮大新兴产业和未来产业”“加快推动全面绿色转型”……锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，高质量发展的鲜明导向贯穿政府工作报告。

在这份沉甸甸的报告中，关于“能源强国”的内容赫然在列。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，能源安全的战略重要性更加凸显，建设能源强国关系全局、事关长远、势在必行。

第十四届全国人民代表大会第四次会议的一项重要议程，是审查《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》细化提出20项主要指标，在安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标。

能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。能源的饭碗必须端在自己手里。

我国全社会用电量从2015年约5.5万亿千瓦时，到2025年突破10万亿千瓦时，10年间近乎翻倍的增长。电力“中国奇迹”背后，是强大的基础设施与战略定力。

全国政协委员、中国广核集团有限公司党委书记、董事长杨长利认为，能源强国的核心要义是能源的保障，供应能力强是根本和前提，要能够切实满足国家经济建设发展和社会平稳运行的能源需求。

“十四五”以来，我国能源自给率从80%左右增至84%以上，建成全球最大的可再生能源体系，能源体量规模稳居世界第一。一个煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的多元化供应格局已然成型，能源安全答卷书写韧性，彰显活力。

安全是基础，创新为引擎。今年的政府工作报告中，“创新”仍是高频词。

能源强国建设以能源科技创新为第一动力。当下，我国能源科技创新正处于并跑为主、部分领跑的关键阶段，在核电、特高压等尖端领域已掌握主动权。

今年，“新型电力系统”被写入政府工作报告。作为新型能源体系的重要组成和实现“双碳”目标的关键载体，新型电力系统要承接和管理大量具有不可预测性的新能源，科技创新是破题的关键，数字技术与电力系统的融合是企业的发力重点。

在内蒙古通辽市，清洁能源通过特高压直流通道跨越山海，落地齐鲁大地。“新型电力系统是承载新能源跃升式发展的关键抓手，将为能源强国建设提供重要力量。”全国人大代表、内蒙古民族大学经济学院院长陈爱雪认为，聚焦新型电力系统建设，加快特高压直流外送通道建设，推进城市、农村、边远地区配电网建设，持续提高电网数字化、智能化水平，将更好服务地方经济社会绿色高质量发展。

在华东地区，发展柔性调节资源、研发电网潮流控制智能体等举措正推动新型电力系统加快构建。全国人大代表、国家电网有限公司副总工程师兼华东分部主任杨勇建议统筹服务海上风电、分布式光伏高质量发展，建立长三角新能源消纳协同机制，同时深化虚拟电厂协同建设和联合调度，推动中长时储能规模化应用，提升电网灵活性和弹性，让绿色成为长三角高质量发展的鲜明底色。

新模式催生新动能，新技术激发新活力。今年，政府工作报告首次提出要“打造智能经济新形态”，“人工智能+”则第三次写入政府工作报告。报告还提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。

在首场“部长通道”上，工业和信息化部部长李乐成表示，人工智能这个“关键变量”正成为经济高质量发展的“强劲增量”。2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业数量超过6200家。

人工智能快速发展的同时带来用电需求的“指数级”增长，“瓦特”与“比特”之间的联系愈发紧密。全国政协委员、360集团创始人周鸿祎认为，我国人工智能产业正逐步形成“电力-算力-智力-人力-安全力-生产力”协同推进的“六力模型”，为“人工智能+”行动落地夯实基础。在周鸿祎看来，电力优势正持续转化为通用算力。

人工智能的尽头是电力，电力的背后是国家基础能力建设水平的托底。目前，我国每用10度电就有近4度是绿电，超前布局构建的强大、稳定、绿色的电力体系，不仅是当前经济发展的保障，更是在为未来的生存和发展积累最基础的物理条件。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是实现碳达峰目标攻坚期。今年的政府工作报告也展现出对“绿色”的关切。

今年是我国从能耗双控向碳排放双控全面转型的第一年。政府工作报告提出了今年发展主要预期目标，其中，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。报告提到“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”。

增加绿电供给是服务绿色转型的重要抓手。全国政协委员，中国华电集团有限公司董事长、党组书记江毅认为，“十五五”时期，应加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”大型风电光伏基地、西南水风光一体化、沿海海上风电等重大项目开发。

绿电稳定离不开储能。全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛表示，当前能为电网提供关键“转动惯量”支撑的大规模长时储能占比不足1%。他呼吁国家应该通过差异化的容量电价等政策，为这类电网“稳定器”和“压舱石”提供精准的扶持，以保障我国能源转型安全。

绿电的扩大应用也为代表委员所关注。全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长、总经理钟宝申提出，将绿电消纳责任扩展至重点用能行业，设立最低比例红线。在钟宝申看来，过去企业用不用绿电更多是“可选项”，以后则是“必答题”。

能源电力高质量发展的成果，最终要惠及人民。今年的政府工作报告给出众多民生“大礼包”，提出“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事”。

如今，越来越多的“零碳村”“零碳岛”涌现。绿色，成为藏在平凡生活中的普惠福祉。

绿色电能走进寻常百姓家，也让“含绿量”变成“含金量”。在辽宁省大连市普兰店区杨树房街道战家村，屋顶光伏项目的收益主要用于补充村级资金。全国人大代表、辽宁省大连市普兰店区杨树房街道战家村党总支书记张德斌在接受采访时告诉记者，在当地供电公司“一产业一服务”机制的推动下，普兰店区清洁能源加快融合发展，区域清洁能源占比达到100%。

春来潮涌，万物竞发。全国两会凝聚人心、激发信心。“十五五”的画卷徐徐展开，一个个着眼保障能源安全、坚持创新驱动、服务绿色转型的能源项目加快落地，为能源强国建设贡献力量，为推进中国式现代化提供坚强能源支撑。