政策解读 | 张超：加强供应保障成本公平负担 促进就近消纳项目长期可持续发展

然而，现行电价制度已难以适应就近消纳项目的发展需要。其核心矛盾在于就近消纳项目承担的稳定供应保障成本不足，导致公平性问题凸显。一方面，就近消纳项目通过自发自用减小了外购电需求，输配电电量电费随下网电量的减少而降低，但项目仍需电网提供充足的输配电通道服务（如较大容量的受电变压器等），以确保在自平衡能力不足时的电力、电量供应，相关成本无法通过下网电量充分传导，反而转嫁给其他用户。另一方面，就近消纳项目仍需电力系统调节资源提供支撑服务，但由于缺少对应的价格机制，系统调节成本也由其他用户分担，这也违背了公平原则。

国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192号），按照“谁受益、谁负担”的原则，针对性地解决了这一问题，为就近消纳项目的长期可持续发展提供了坚实的政策保障。首先，明确了符合条件的就近消纳项目，其输配电费根据当地110千伏及以上工商业两部制用户的平均负荷率、项目本身接入公共电网的容量，折算为单一容（需）量电费后执行。这一新机制为就近消纳项目提供了公平负担输配电成本的明确标准，即无论自发自用电量比例高或低、无论何时需要大电网提供电力支撑，都按照与其他两部制工商业用户对等的标准执行输配电费，费用高低仅与项目所处电压等级和接网容量相关。其次，明确了系统运行费暂按下网电量缴纳，并逐步向占用容量等执行方式过渡。这一设计既确保了就近消纳项目公平承担系统调节成本，又兼顾了当前按下网电量实施的可操作性。值得注意的是，政策性交叉补贴作为就近消纳项目应承担的社会责任，已包含在输配电费中一并收取，同样体现了公平负担的要求。

在确保成本公平负担的基础上，新机制还兼顾了对就近消纳项目的发展激励作用。按照新机制计算输配电费，如果就近消纳项目的接网负荷率高于电费折算公式中的平均负荷率，项目获得的“通道保障服务收益”将高于实际承担的“输配电成本”，这将鼓励项目减少报装接网容量、提升接网设施利用效率，从而有利于整体控制电力系统成本的增长。同时，对于可靠性要求高、按要求需进行容量备份的项目，政策允许其选择保持两部制、电量电费根据实际用电量缴纳的方式执行，为项目提供了避免用电费用大幅上升的手段。此外，政策还明确暂免缴纳自发自用电量的政策性交叉补贴新增损益，将在一定程度上降低就近消纳项目的用电成本。

实现成本公平负担，不仅标志着就近消纳项目可作为一般主体，能够在电力系统中获得无差别的供应保障服务，更为其公平参与电力市场竞争创造了前提条件。在政策的规范引导下，就近消纳项目将以市场为导向，以技术创新、模式创新、服务创新为方向，获得更加广阔的发展空间。