两会观察 | 从地方政府工作报告看我国能源发展走势

从地方政府工作报告看我国能源发展走势

伍梦尧

（中能传媒能源安全新战略研究院）

今年前两月，我国31省（区、市）陆续发布2026年政府工作报告，对各地“十四五”发展成果、“十五五”及2026年发展规划予以介绍。

作为社会经济发展的重要构成部分，各地政府均在政府工作报告中提及能源领域相关内容。其中，既包含发电装机增长、重大工程开工投运等情况，也记录了关键核心技术突破、产业集群建设等重要进程。

更值得关注的是，多地在总结成绩的同时，也指出了当前能源转型面临的挑战。例如，内蒙古在报告中指出，“能源产业转型未达预期，新能源外送通道、消纳场景建设与装机容量、发电量增长不同步”。作为国家重要能源基地，其从“能源基地”向“绿能高地”转型的过程及思考，有望为其他地区的能源转型与发展提供有益参考。

此次，我们系统梳理各地报告中的能源要点，以期为关注我国能源未来发展的读者提供参考。

01

“十四五”：能源发展高质量跃升

“十四五”时期，我国能源持续加快发展，能源安全保障有力有效，绿色低碳转型步伐不断加快，科技创新水平持续提升，新模式新业态快速发展。

【能源安全保障能力持续提升】

2021—2025年，是我国能源绿色转型的关键时期。五年间，各地根据自身能源禀赋，推动能源保供能力持续提升，为我国经济社会高质量发展夯实基础。

煤炭领域，内蒙古服务国家大局能力不断增强，年均煤炭产量保持在12亿吨以上，累计为29个省份保供煤炭超35亿吨、居全国首位，电力总装机规模3.1亿千瓦，电力外送量连续21年居全国首位。山西作为传统能源大省，五年生产原煤65亿吨，占全国近三成，以长协价为24个省份保供电煤20亿吨，彰显担当。新疆原煤产量增速连续4年居全国主要产煤省区首位，疆煤外运年均增长33.7%。

油气领域，新疆油气当量3.25亿吨、连续5年稳居全国第一。山西非常规天然气五年累计产量达750亿立方米，成为天然气净输出省份。青海生产原油239万吨、天然气56.5亿立方米，勘探新增油气储量2亿吨，形成60万吨政府可调度煤炭储备能力。

多地在重大项目建设方面取得重要进展。陕西延长石油150亿立方米/年天然气产能倍增工程、恒神高性能碳纤维等项目建成，榆神西南热电、西气东输三线陕西段等投运，煤制乙二醇、煤制烯烃产量居全国前列。广东城市天然气普及率从45.8%提升至77.3%，揭阳中石油炼化一体化等23个投资额百亿元以上重大工业项目建成投产。

五年间，我国输电网络规模更大、等级更高、覆盖范围更加广阔。新疆投运全国最大的750千伏超高压输电环网——环塔里木电网工程，“内供七环网、外送五通道”电力主网架基本形成。宁夏于2025年投运了全国首条“沙戈荒”新能源外送通道“宁电入湘”工程，新建22个750千伏和330千伏电网工程，首次实现年度内供和外送电量双双超过1000亿千瓦时，区外送电能力突破2000万千瓦。青海相继投运青藏直流二期扩建、香加750千伏主变扩建、330千伏果洛玉树第二回线路工程。甘肃陇电入鲁工程建成投运，陇电入浙工程开工建设，陇电入川工程具备核准条件，陇原绿电通达大江南北，惠及26个省份。湖南湘粤背靠背联网工程开工建设，宁电入湘工程投产送电，从全国电网末端转向区域电力交换枢纽中心。海南500千伏主网架工程投产，实现历史性跨越。云南累计建成15回高电压等级跨境输电线路。

值得一提的是，“十四五”时期，宁夏新一轮找矿行动取得突破，累计查明煤炭资源量360多亿吨、煤层气资源量2000多亿立方米，煤炭产能突破1.4亿吨。

【绿色低碳转型卓有成效】

近年来，我国新能源发展步伐持续加快，开发利用状况持续向好，能源绿色低碳转型成效突出。

“十四五”期间，河南、新疆、黑龙江、江西、山西、湖北等多个省份可再生能源占电力总装机比重超过50%。青海清洁能源发电装机规模超7900万千瓦、装机占比超93%，其中新能源装机占比超73%、位居全国第一。河南可再生能源行业贡献了“十四五”以来河南省90%以上的新增电力装机，绿色动能澎湃释放。新疆建成6个千万千瓦级新能源基地，外送电量年均增长6%、绿电占比超三成，为保障国家能源安全、推进能源转型作出重要贡献。

同时，辽宁清洁能源装机占比54.8%，山东非化石能源发电装机占比由31%提升至54%、历史性超过煤电，山西“十四五”清洁能源装机比重达66.1%，均实现了较大突破。

此外，还有很多地区推动能源绿色转型同样取得亮眼成绩。广东可再生能源装机占比从23.3%提高到40.4%，海上风电装机规模跃居全国第一，核电装机规模占全国25.8%。云南绿电装机规模和占比均居全国前列，“西电东送”累计送电量超2万亿千瓦时。吉林创新新能源发展模式，产业投资突破1300亿元，新增开发装机超过600万千瓦。辽宁清洁能源装机占比54.8%、发电量占比51.3%。山东非化石能源发电装机达到1.39亿千瓦，占比由31%提升至54%、历史性超过煤电。山西十四五清洁能源装机比重达66.1%，2025年新能源和清洁能源装机占比55.1%，首次超过煤电。

既要“建起来”，也要“用得好”，青海、山东、江苏等地持续拓展新能源消纳渠道。青海2025年绿电外送拓展至22个省区市，输出电量345亿千瓦时，同比增长32%。山东威海碳纤维绿电就近消纳项目投运，魏桥集团参与国家电网绿电消纳调峰；成功应对全网用电负荷129天超1亿千瓦考验。

国网江苏经研院能源发展研究所副所长李琥：2025年，风电、光伏等新能源电量在江苏发电量增长中的贡献占比高达94%，用能结构向“绿色化、低碳化”持续转型，经济增长与能源结构优化正形成良性互动。

“十四五”期间，在水电、核电、风电、光热及大型能源基地建设等领域，一批能源领域重大项目建设取得关键进展。

作为水电大省，伴随乌东德、白鹤滩水电站等大国重器五年间渐次投产发电，云南“绿电+先进制造业”新优势加速形成。青海成绩亮眼，全国电源规模最大、新能源占比最高、总投资近2000亿元的格尔木东、海南清洁能源基地开工建设，华电德令哈绿电制氢项目实现商业化交付，全球单机规模最大、技术领先的2座35万千瓦塔式槽式光热发电项目分别在格尔木、德令哈开工，光热在建规模居全国首位。山东投运国内首个风光火储一体化工程——陇东到山东特高压直流工程，国和一号核电示范工程、海上风电渤中G一期等重大工程相继建成，42个源网荷储一体化试点加快推进。浙江2025年核电发展速度明显加快，三门核电三期项目获国家核准，三澳核电二期、中石化六横LNG接收站等项目开工建设，甘电入浙、金七门核电一期、浙江（华东）深远海风电母港等项目加快推进。

【科技创新加速转化】

“十四五”以来，我国能源科技取得多项重大突破，推动全产业链发展日渐升级。

自主创新能力持续增强。甘肃武威，全球首座、也是唯一一座“钍基熔盐实验堆”于2025年建成运行，有望打破我国核电对铀燃料的依赖，为国家能源安全与可持续发展提供重要支撑。新疆塔里木油田万米超深钻井刷新亚洲纪录，创新动能加速集聚。湖南衡阳，特变电工海上风电变压器打破国外技术垄断。河南，全球首台25兆瓦级风电主轴轴承顺利下线，标志着我国已具备超大型风电机组关键部件的自主研发和制造能力。

产业链现代化水平加快提升。在辽宁，“十四五”，“国和一号”“华龙一号”三代核主泵正式问世，这两款被誉为核电站“心脏”的核心设备实现自主化，标志着中国在攻克核电领域长期“卡脖子”难题上取得了系统性突破。在海南，我国自主开发建设中作业水深最深、勘探难度最大的深水气田——“深海一号”在“十四五”期间全面投产，并获评国家首批卓越级智能工厂，澄迈深海油气勘探生产服务获评国家级中小企业特色产业集群。在甘肃，光伏、风电、光热3条新能源装备制造完整产业链雏形初具，新能源及新能源装备制造产业产值达到1006.6亿元。在四川，通威太阳能眉山公司获评全球光伏电池领域首家“灯塔工厂”，中国光伏产业在智能制造与数字化转型领域再一次走在世界前列。

新产业新模式新业态蓬勃发展。福建于2025年推出全球首款量产级9兆瓦时储能系统。吉林在氢能领域步伐持续加快，国电投大安、上海电气洮南、中能建松原等一批“绿电氢氨醇”标志性项目建成投产，支撑吉林省总产能全国领先；长春、松原、白城入选国家能源领域首批氢能区域试点；全国首列氢能文旅列车“氢凇号”打通了“氢气生产—储运—应用”的场景闭环，目前已在吉林市投入运营。陕西加力布局氢能产业，生产氢燃料汽车760辆，中国能建集团压缩空气储能等20个央陕合作项目落地。内蒙古持续加快氢能产业发展，仅2025年绿氢产量突破1万吨，全国首条大规模长距离输氢管道贯通。

【服务民生发展】

回看我国能源行业一路走来，不仅有令人瞩目的发展速度，更饱含温暖人心的民生温度。无论是在人迹罕至的西南高原，还是气候严寒北部边陲，现代化的电力网络、更加完善的基础设施建设、不断更新的能源科技应用，为当地百姓带来了越来越多的生活幸福感。

2025年，西藏投入187亿元推进民生工程，其中包含清洁能源供暖项目22个。截至2025—2026供暖季，西藏清洁能源供暖项目已覆盖拉萨、那曲、日喀则、昌都等多地城镇及农牧区，形成了“城镇集中供暖+农牧区分散供暖”的全覆盖格局，累计惠及群众50余万，彻底改变了高原群众冬季“靠牛粪、烧燃煤”的传统取暖方式。

通过持续推进偏远农牧户电网延伸和新能源通电升级改造工程，内蒙古综合实施高压输变电、新能源供电改造等项目，构建起覆盖全面、稳定高效的供电网络，让4万户农牧民用上了稳定可靠电。

作为我国最后一个解决无电人口用电问题的省份，青海投资1.386亿元，于2024年8月启动玉树3县5乡“大电网建设+微电网改造”工程。2025年6月30日，玉树州查旦乡、莫云乡、索加乡、麻多乡、曲麻河乡微电网供电工程正式投入运行，能源发展的温暖照亮981户农牧民夜晚归家的小路。

02

“十五五”：全面加快新型能源体系建设

回望过去五年，我国能源发展实现了从“总量扩张”到“结构优化”的重大跨越，为经济稳定运行提供了坚实保障。进入“十五五”，我国能源发展仍将面临多方挑战。各地相关部门积极谋划，着力提升新能源安全可靠替代能力和系统消纳能力，持续推进传统化石能源的供应保障能力和转型降碳进程，全面加快新型能源体系建设。

【传统能源——当好能源安全的“压舱石”】

“十四五”时期，我国能源供应保障能力有效提升，为经济社会的高质量发展提供了可靠支撑。在下一个五年规划期间，我国各地区将继续着力增强能源供应的稳定性与可持续性，以充分发挥传统能源的“压舱石”作用，确保国家能源安全的长远目标得以实现。

供应能力有序增长

作为传统产煤大省，内蒙古产量、增量“两手抓”，一方面提出2026年煤炭产量稳定在12.5亿吨以上，坚决完成国家保供煤任务，另一方面表示要做好新一轮找矿突破文章，推动重要能源和战略资源勘探开发和增储上产。

陕西提出，2026年将加快释放煤炭优质产能，力争黄蒿界等6处煤矿、产能1400万吨/年建成试运转；着力稳定油气产量，促进延长石油千万吨原油稳产，加快雷龙湾储气库等项目建设，新增天然气产量10亿立方米以上，油气当量达到5400万吨。

山西表示，2026年将在非常规天然气发展方面加快增储上产，推动大吉煤层气田等项目建设，力争产量突破200亿立方米、投资超120亿元，同时推动瓦斯全浓度综合利用，构建勘探开发、储运利用、装备制造全产业链。

部分省份在报告中，将重点项目建设列为增储上产的年度重要任务。

甘肃明确，2026年加快九龙川、唐家河、东水泉东、安家庄、郭家台、平山湖等煤矿建设，争取后安、公婆泉、钱阳山等煤矿项目核准，原煤、原油、天然气产量分别达到7000万吨、1280万吨、10亿立方米。

宁夏表示，2026将深入实施“煤油气硅”等多元利用工程，高效推进煤炭上产扩规和油气增储上产。抓好新建煤矿投产，新增千万吨产能。加快推进青石峁天然气、石嘴山矿区煤层气等开发利用，天然气产能达到22亿立方米。贵州2026年计划建成投产3个露天煤矿和15个井工煤矿，调度原煤产量达1.9亿吨；推动页岩气、煤层气增储上产，非常规天然气产量达7亿立方米。

天津持续建强国家煤炭供应保障基地，计划2026年煤炭产量稳定在12.5亿吨以上。

深化传统能源清洁高效利用

制造端，黑龙江明确2026年将继续深入实施煤电机组节能降耗、供热、灵活性改造“三改联动”。河南提出2026年全面完成存量煤电项目优化改造，关停淘汰10万千瓦及以下燃煤机组。山西表示，在新一代煤电升级方面，2026年将实施清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四大专项行动，推动上大压小、淘汰落后，支持现役煤电机组升级改造，加快国电湖东、同热三期等新一代煤电试点项目建设；在碳捕集利用与封存规模化示范应用方面，将加强低成本碳捕集、大规模碳利用、安全碳封存等技术攻关，打造一批示范项目。天津2026年将启动杨柳青电厂、完成大港电厂共6台亚临界机组替代，完成40座成品油储罐深度治理。贵州表示，2026年将深入实施节能降碳改造，推动30万千瓦级煤电机组“上大压小”，同时，加快推动先进煤电机组布局和现役煤电机组改造，建成投产大湾、盘南等煤电项目。

用能端，吉林提出，2026年深入推进重点行业节能降碳改造，推动长春、松原国家碳达峰试点城市和长春循环经济产业园建设。内蒙古明确，2026年将开展工业重点行业能效对标提升和绿电、绿氢、电能替代行动，支持零碳园区存量负荷绿电直连，鼓励更多园区、企业创建零碳园区和零碳工厂。江西将持续推动重点行业节能降碳改造，推进零碳园区、零碳工厂建设，2026年力争新增省级绿色工厂200家左右。福建明确目标，将尽快实现制造业企业100%使用清洁和绿色电力。

推动能源加工产业绿色转型

山西明确，“十五五”期间，将统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。

新疆明确，2026年将加快国能哈密煤制油、准东3个煤制气、慧能煤炭清洁高效利用等项目建设。

天津表示，2026年，绿色石化产业将以南港工业区为重要承载地，做实绿色石化科创中心，实施中石化催化剂、中海油新材料、燕山石化绿色新材料、金科日化精细化工等重点项目，加快打造绿色化工新材料基地。

输电网络建设日渐完善

在年初的工作报告中，多个省份表示将启动、加快输电通道建设，为优化电力资源配置夯实基础。

仅2026年，甘肃将建成陇电入浙工程，开工建设陇电入川工程，加快建设750千伏河西走廊北通道工程，开展库姆塔格、巴丹吉林二回等通道前期工作；内蒙古将建成20个500千伏输变电工程，启动阿拉善至蒙中地区特高压柔性直流输电线路论证；宁夏将新建750千伏和330千伏电网工程16个，提高电力外送通道利用率和绿电率；青海将推进卡阳、松如沟等14个750千伏电网工程、青疆联网通道建设，优先在德令哈、格尔木、西宁等有条件的地区加快智能电网和微电网建设；山东将投运烟威、海阳辛安核电送出特高压工程，建成国内首个省域特高压双环网；陕西将开工750千伏定靖西、330千伏沣渭等输变电工程，进一步强化电力保障能力；江西将力争内蒙古腾格里沙漠基地送电江西工程等重大项目开工；黑龙江将加快东部清洁能源基地电力外送通道、松辽电力外送通道等前期工作；重庆将开工川渝特高压交流加强工程等项目。

【清洁能源加速迈向“主体能源”】

过去五年，以风电、光伏为代表的新能源突飞猛进，带动我国能源逐“绿”向“新”，实现转型发展“加速跑”。

下一个五年，我国风电、光伏、水电、核电等清洁能源将持续加快脚步，支撑我国供给保障更足、能源结构更优，为社会发展贡献积极力量。

装机规模持续扩大

在政府报告中，多省份公布了“十五五”期间清洁能源领域的装机目标规划，进一步明确了未来五年内清洁能源发展的重点方向与具体路径。未来，伴随装机目标的逐步落地，清洁能源产业有望迎来新一轮的发展机遇。

山西提出，力争新增可再生能源装机1亿千瓦；同时，2026年，力争晋北采煤沉陷区新能源基地建成投产，布局一批50万千瓦以上省级大型风光基地，探索新能源一体化、融合化发展路径，安排风电光伏装机规模3000万千瓦、并网2000万千瓦。浙江提出，大力发展深远海风电，加大光伏开发力度，新增非化石能源装机占比达到75%以上。辽宁年内计划新增风电光伏装机400万千瓦以上。

同时，多省份从装机目标、重大项目建设等方面，发布了2026年清洁能源领域工作目标。

内蒙古提出，加快建设“十四五”批复的6个“沙戈荒”大基地及外送通道，争取再纳规3个“沙戈荒”大基地，确保新增新能源装机3000万千瓦、新能源发电量超3000亿千瓦时。云南明确，新能源开工1600万千瓦、投产1000万千瓦以上，推进煤炭与新能源融合发展。甘肃表示，将在年内推动新能源装机规模达到1亿千瓦。河南和安徽分别表示，年内将实现可再生能源发电装机突破1亿千瓦、新增可再生能源发电装机700万千瓦。

2026年，水电领域将迎来一批具有重大战略意义和深远影响的工程建设项目，多个核心项目将实现关键性进展与突破。

表 我国2026年水电重大项目建设规划

省（区）

建设目标

云南

加快旭龙、奔子栏、古水、橄榄坝等水电站和抽水蓄能项目建设

西藏

全力保障雅下水电重大工程建设

有序推动金上、藏东南、澜上水风光一体化基地建设

青海

争取茨哈峡、尔多等水电站纳入国家规划

加快建设南山口、哇让、同德、德令哈4个抽水蓄能电站