加快绿电建设 保障碳排放双控

今年政府工作报告提出，实施碳排放总量和强度双控制度，首次将“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”列为今年发展主要预期目标。从“能耗降低”改为“碳排放降低”，这是今年政府工作报告与往年相比的一大变化。3月13日，“十五五”规划纲要正式发布，明确到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。可以看出，“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”是长期目标在年度任务中的细化。

能耗双控强调控制能源消耗总量和单位国内生产总值能耗，碳排放双控即控制碳排放总量和单位国内生产总值二氧化碳排放量。“十四五”期间，我国相关部门陆续出台一系列政策推动这一转变：2021年，中央经济工作会议提出碳排放双控，并提到能耗双控逐步转向碳排放双控；2023年7月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》；2024年7月，《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》提出，“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。

从能耗双控转向碳排放双控，意味着从间接控碳到精准治碳，绿色发展导向更鲜明，市场激励信号更清晰。

从能源消费侧来说，能耗导向转向碳效导向，意味着谁低碳、谁高效，谁就拥有更大发展空间；谁高碳、谁低效，谁就面临更强约束，这将推动企业进一步重视自身绿色竞争力，引发更深层次的优胜劣汰与价值重估。钢铁、化工等高排放行业将面临更刚性的碳约束，这有利于倒逼技术改造、绿电替代与落后产能出清。同时，目前绿电使用比例较高的企业，如积极购买绿电绿证的数据中心、高端制造、赛事场馆等主体，将摆脱能源消耗总量限制，进一步向高技术、高附加值、低碳排方向升级。

从能源供给侧来说，碳排放双控聚焦直接降碳，精准控碳。能源电力行业是碳减排的主力军和重点领域。加强化石能源清洁高效利用，是实现碳排放双控的关键举措。目前，我国95%以上煤电机组实现超低排放，已建成全球最大清洁煤电供应体系，为能源供给侧控碳奠定基础。

同时，全社会对非化石能源的需求将进一步扩大。有专家认为，未来五年我国能源消费的增量当中，有70%左右是要通过非化石能源来满足的。“十五五”规划纲要提出，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动。作为能源转换利用和输送配置的枢纽平台，未来电网将承担输送更多电力，尤其是绿电的任务。加快绿电输送通道建设，增强电网资源配置能力和新能源承载能力，全力保障新能源并网消纳，对碳排放双控持续发挥重要作用。

实现3.8%的年度降碳目标，需要协同推进节能、减排、扩绿。能源电力行业一系列节能降碳举措将更好地支撑清洁低碳转型，而碳排放双控的全面实施，将指导全社会精准高效地“治碳”。