增量配电试点干不下去了该怎么办？谈谈退出处置建议

在本系列前序文章中，我们已梳理增量配电网改革发展脉络，构建了合法合规性、供电能力、运行效率、供电服务、经济效益五大核心评估体系，明确了 “巩固一批” 标杆项目的认定与提升路径。本文承接前序评估体系，紧扣《国家能源局关于进一步完善增量配电网发展政策的通知》（国能发电力〔2025〕111 号文）（以下简称 111 号文） “巩固一批、优化一批、退出一批” 核心处置原则，针对经多轮优化仍无法化解核心问题、不具备自主持续运营条件的试点项目，提出业主调整、项目退出的处置方式，并针对处置过程中潜在风险提出发展建议。

一、优化、退出的前提界定

依据111号文明确的分类处置原则，结合增量配电网项目的基础设施属性、公共服务属性与市场化运营属性，参考合法合规性、供电能力、运行效率、供电服务、经济效益五大核心维度评估结果，对项目优化、退出的触发情形与适用边界进行界定。

1.合法合规性评估：项目核心合规要件齐全、仅存在非红线类瑕疵，可通过更换运营主体补齐的，纳入业主调整考量范围；经限期整改后仍无法补齐合规要件、闭环审批流程、厘清资产权属，不具备试点项目存续法定条件的，纳入规范退出甄别范围。

2.供电能力评估：项目网架基础完善，仅因运营管理不当导致供电指标不达标，更换主体后可优化提升的，纳入业主调整考量范围；经限期整改后仍无法达到国家及行业标准，存在重大供电安全隐患且无法化解、丧失核心供电保障能力的，纳入规范退出甄别范围。

3.运行效率、供电服务、经济效益评估：项目仅因原运营主体管理、服务、资金能力不足导致指标不达标，本身具备盈利潜力的，纳入业主调整考量范围；经多轮优化后仍长期线损率超标、服务不达标、资不抵债且无持续造血能力，不具备可持续运营基础的，纳入规范退出甄别范围。

二、项目差异化处置方式

基于全维度评估结果，不同项目的问题成因、运营基础、发展潜力均存在差异，可结合项目实际情况制定针对性的优化处置方案；对于经多轮优化调整后，核心问题仍难以解决、项目业主不具备持续运营条件的项目，可考虑通过业主调整、规范退出等方式稳妥处置。

1.业主调整类项目

本方式适用于具备合规基础与区域发展潜力，但运营主体能力不足、经营困难，通过资源整合可实现盘活提质的项目，是兼顾资源盘活与平稳退出的优选路径。

业主调整的核心是盘活资产、提质增效、平稳过渡。此类项目并非完全丧失运营价值，而是受运营主体能力、资金实力、资源禀赋等限制无法实现良性发展，可通过重组整合、原业主自愿退出移交等方式实施，包括属地国有企业承接、行业优质运营主体并购重组、同区域试点项目合并整合等。实施过程中，可先行编制完整的重组整合方案，开展合规性审核与资产评估，通过公开规范的流程遴选整合主体，签订股权 / 资产交割协议，明确债权债务、人员安置、供电责任的承接主体，在完成合规交割与运营主体资质变更后，实现原运营主体的平稳退出。整合完成后，可设置过渡期监管机制，参考评估体系核心指标跟进项目运营质效，确保项目整合后运营质效达标。

2.规范退出类项目

本方式适用于存在重大制约因素、不具备发展条件的项目，可启动退出程序；

对于组织退出的项目，核心是监管主导、闭环管控、守住兜底底线。此类项目已丧失持续合规运营的能力，存在重大安全与合规风险，可由能源主管部门牵头，组织项目退出。实施过程中，可优先落实供电保障责任，先组建由监管部门、属地政府、原运营主体、属地电网企业共同参与的专项工作组，明确项目退出过程中及退出后供电责任，再推进后续清退工作。其后依次开展全资产清产核资、第三方独立审计与资产评估，厘清资产权属与债权债务关系，制定并落实债务清偿、人员安置、用户权益保障专项方案，完成供用电合同主体变更、运维责任交接，最终办理电力业务许可证注销、试点资格取消手续，完成资产合规处置。全流程可考虑遵循 “先接后交” 的原则，最大程度避免出现供电责任真空。

三、两类处置方式的风险防控建议

不论是调整项目业主还是组织项目规范退出，均可围绕“稳妥”核心原则，提前识别、针对性化解各类潜在隐患，重点关注区域性供电安全、社会稳定、市场主体与电力用户合法权益保障等相关事项。结合两类处置路径的不同特点，差异化防控建议如下：

1.业主调整风险防控

本类处置的核心风险集中于过渡期供电安全、资产与债权债务厘清、平稳交接三个方面。针对供电安全风险，可全程坚持“供电责任不悬空”原则，先明确承接主体、落实过渡期运维责任，再推进交接工作，过渡期内可实行双主体运维责任清单，建立 24 小时故障抢修联动机制，可考虑避免出现“先清退、后交接”的操作，保障供电服务连续性；针对资产与债务风险，可委托具备资质的第三方机构开展全资产确权、独立审计与资产评估，全面梳理债权债务关系，明确承接主体与清偿计划，最大程度避免债务悬空、资产权属纠纷；针对平稳交接风险，可提前向区域用户履行全面告知义务，明确服务衔接安排，同步制定人员安置分流方案，保障交接过程无震荡。

2.规范退出全流程核心风险防控

本类处置的核心风险集中于供电兜底保障、用户权益保障、人员安置、债务清偿四个方面。针对供电兜底风险，可遵循 “先接后交” 原则，先明确供电承接主体、落实兜底责任，再推进清退工作，杜绝出现供电责任真空；针对用户权益保障风险，可将用户告知、供用电合同无缝衔接、服务承诺承接贯穿退出全流程，建立用户投诉快速响应机制，不建议因退出中断用户正常用电，不建议擅自调整电价执行标准，全程保障用户的知情权、选择权与合法权益；针对人员安置风险，可参照《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，落实劳动关系变更、解除的法定流程与经济补偿标准，通过承接主体吸纳、自主择业、内部转岗等多渠道分流安置员工，提前做好沟通疏导与政策解读，制定完善的社会稳定风险预案，及时化解矛盾纠纷，最大程度避免群体性事件发生；针对债务清偿风险，可全面梳理项目债权债务，制定完整的清偿方案，履行法定告知与协商程序，明确债务承接主体与清偿计划，避免损害债权人合法权益。

四、项目长效发展机制建议

增量配电试点项目的业主调整、项目退出，绝非单个项目的单次处置行为，建议完善的制度设计与配套机制作为长效支撑，推动相关工作规范化、标准化、常态化开展。具体建议如下：

一是健全多部门协同联动工作机制。项目处置工作涉及能源监管、发改、市场监管、属地政府、电网企业等多个主体，可能出现权责边界不清晰、协同效率不足的问题。可由省级能源主管部门牵头，组建跨部门专项工作专班，明确各部门的权责边界与工作流程，建立联席会议制度与协同处置机制，针对处置过程中的合规认定、资产处置、人员安置、供电保障等跨部门问题，实现协同会商、快速处置，为相关工作提供组织保障。

二是完善法定供电兜底保障机制。可通过政策文件与制度规范的形式，明确属地电网企业的法定供电兜底责任，针对退出项目建立标准化的应急供电接管流程与预案体系，当项目退出过程中出现承接主体缺位、供电保障能力不足等极端情况时，电网企业可第一时间履行兜底供电责任，确保区域电力供应稳定。

三是可建立项目处置经验复盘机制。结合属地项目优化、退出的实操案例，定期复盘总结经验，形成标准化的实操指引参考，为后续同类项目处置提供借鉴，持续完善本地增量配电项目全生命周期管理体系。

结语

从评估体系构建，到“巩固一批”标杆项目的认定与提升，再到优化无效项目的业主调整、规范退出处置设想，系列文章形成了增量配电试点项目全生命周期评估与分类处置的完整参考体系。增量配电改革的核心初衷，是打破配电网运营垄断、引入社会资本补齐基础设施短板、提升供电服务质效，助力实体经济发展。试点项目业主调整、项目退出等，并非改革的倒退，而是对十余年试点工作的纠偏与提质，也有助于行业回归改革本源，实现优胜劣汰与高质量发展。

随着全面评估与分类处置工作的持续落地，增量配电网行业将进一步净化发展环境，巩固改革成果，在新型电力系统建设与电力市场化改革的进程中，持续释放更大的价值。